崇左市人民政府办公室关于印发崇左市加快农作物秸秆综合利用工作方案（2022-2025年）的通知
文章属性
∙【制定机关】崇左市人民政府办公室
∙【公布日期】2022.03.21
∙【字 号】崇政办发〔2022〕3号
∙【施行日期】2022.03.21
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】行政法总类综合规定
正文
崇左市人民政府办公室关于印发崇左市加快农作物秸秆综合利用工作方案（2022-2025年）的通知
各县（市、区）人民政府，中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《崇左市加快农作物秸秆综合利用工作方案（2022-2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
崇左市人民政府办公室
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崇左市加快农作物秸秆综合利用工作方案（2022-2025年）
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快农作物秸秆综合利用工作方案（2021-2025年）的通知》（桂政办发〔2021〕139号），为加快推进我市农作物秸秆综合利用，全面提升秸秆综合利用水平、质量和效益，促进农业绿高质量发展，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿发展理念，把加强秸秆综合利用作为推进农业绿发展、乡村振兴战略和农业农村环境污染防治的重点工作来抓，坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、多元利用、市场运作”的原则，以技术创新为动力，以水稻、玉米、甘蔗等农作物秸秆肥料化、原料化、饲料化、能源化和基料化等为主要利用方式，以制度创设为保障，以全面提升农作物秸秆综合利用水平为目标，加快完善秸秆收储运体系和配套扶持政策，推动形成布局合理、多元利用、效益明显的产业化发展格局，不断提升秸秆综合利用市场化、产业化、规模化水平，促进农业绿高质量可持续发展。
二、发展目标
扎实推进农作物秸秆综合利用，基本形成政府推动、市场驱动、主体带动、农户主动的秸秆综合利用长效机制，到2025年，全市农作物秸秆综合利用率维持在86%以上，其中离田利用率达到30%以上。
三、重点工作
（一）科学规划布局产业。坚持因地制宜、分类施策原则。各县(市、区)根据本地区不同作物品种、不同利用水平、不同产业现状，统筹谋划秸秆综合利用产业发展方向，明确产业发展目标和秸秆综合利用模式，科学合理布局秸秆综合利用产业，推进区域秸秆利用差异化发展。出台扶持政策、技术措施等相互配套的支撑体系，吸引有实力、有干劲、有效益的合作组织进驻发展农作物秸秆“四化”利用，推动产业发展，实现区域内秸秆利用有主体、离田收储有途径、秸秆销售有收益，促进政府、企业、农民合作共赢。〔牵头单位:各县（市、区）人民政府，中泰产业园（市城市工业区）管委会；配合单位:市农业农村局、糖业发展局（农机中心）、财政局、自然资源局、发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、交通运输局、乡村振兴局，崇左市税务局等〕
1.秸秆肥料化利用。推进以秸秆为原料生产有机肥，发展适度规模秸秆肥料化加工产业。推广应用农作物秸秆与畜禽粪便混合制肥技术、添加微生物好氧堆肥技术等，推广水稻、玉米、甘蔗秸秆粉碎作为生态养殖垫料，实现秸秆环保、安全、低成本无害化处理及肥料化利用。持续推广提升秸秆机械化粉碎还田技术标准和作业质量，落实秸秆综合利用农机购置补贴，进一步优化机具配置，提升土壤肥力。在天等县、大新县、宁明县等水稻主产区，早稻秸秆以腐熟还田培肥为主。中稻、晚稻秸秆以离田利用为主，重点推动秸秆有机(
炭)肥、秸秆饲料、秸秆固体成型燃料、秸秆栽培基质、秸秆原料加工等利用。到2025年，全市每年建成300亩以上的水稻秸秆腐熟还田循环培肥示范区6个。
2.秸秆原料化利用。各县（市、区）要坚持以市场为导向，依托我市作为甘蔗主产区优势，鼓励企业使用蔗叶、蔗渣作为原料，重点发展生产清洁制浆造纸、食用菌种植基料、育秧基料、有机肥等原料化产业。以水稻秸秆为原料，以扶绥县稻秆艺术画为典型，适度发展秸秆艺术画高端秸秆制作品，提升秸秆制品附加值。
3.秸秆饲料化利用。推进秸秆饲料化与畜禽养殖结构调整相结合，在扶绥县、江州区、宁明县、龙州县、大新县甘蔗主产区，围绕肉牛、奶牛、肉羊等产业，重点推动蔗叶秸秆饲料化、粉碎还田和养殖垫料等利用，提高秸秆饲料转化利用率。在大新县、天等县等玉米主产区，重点推动青贮饲料、草食动物颗粒饲料、食用菌栽培基料等利用。到2025年，全市建成年秸秆饲料化利用量2000吨以上的规模养殖主体20家。
4.秸秆能源化利用。各县（市、区）要围绕生物质发电产业，积极推动秸秆燃料化利用，提高秸秆综合利用率和有效防治大气污染。在已建成秸秆生物质发电企业的粮食和甘蔗主产县（区），鼓励秸秆发电厂加快技术升级改造，扩大秸秆生物质发电收集利用秸秆覆盖
硬盘装系统面，提高秸秆在燃料中的比重。推进成型燃料、打捆直燃、秸秆燃气等燃料化利用，新建、扩建一批秸秆固化成型燃料生产企业，加快发展秸秆固化成型燃料产业。
（二）积极培育利用主体。坚持政府引导、市场运作的原则，积极支持秸秆市场化利用主体发展，延伸产业链、提升价值链，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。发挥企业、专业合作社、农村能人在秸秆综合利用产业体系中的优势，积极培育秸秆综合利用主体。扶持、发展和引进一批掌握核心技术、成长性好、规模较大、带动力强的秸秆综合利用主体。加大招商引资力度，引进培育有技术、有市场、有实力、有动力的秸秆综合利用龙头企业，打造秸秆综合利用产业链核心企业，进而辐射带动畜牧业、渔业、林业等其他产业链增值增收。大力培育秸秆收储运专业化人才队伍和社会化服务组织，鼓励秸秆收储主体在乡镇、村、屯培育发展秸秆经纪人，鼓励和扶持组建农机协会、农机专业合作社和农机大户等新型农机服务组织，引导组建和扶持秸秆收储主体建设秸秆收储站点，延伸收储链条，依托秸秆综合利用市场主体构建县域全覆盖的秸秆收储和供应网络，逐步实现秸秆收储运的专业化和市场化。到2025年，全市累计培育年秸秆利用量千吨以上的规模龙头企业25家以上、年秸秆收储量千吨以上的收储主体7家以上。〔牵头单位:各县(市、区)人民政府，中泰产业园（市城市工业区）管委会；配合单位:市财政局、发展改革委、
广州购物沈阳旅游攻略必去景点农业农村局、糖业发展局（农机中心）、自然资源局、生态环境局、商务口岸管理局、工业和信息化局、交通运输局、乡村振兴局、供销社，崇左市税务局等〕
牛年带牛字祝福语 （三）完善秸秆收储体系。坚持规划先行，各级各部门结合农作物秸秆资源台账统计工作，在梳理辖区内农作物秸秆资源的分布特点的基础上，对秸秆利用量和利用潜力进行合理评估、研判和分析，切实解决收储运体系建设中存在的短板问题。按照秸秆产生地半径合理区域内合理布局秸秆收储点和转运点，提升秸秆收储环节初加工技术，重点围绕甘蔗、水稻、玉米等农作物主产区域，每个乡镇至少建有1个标准化秸秆收储中心，每个行政村建有固定化收储点或临时堆放转运点。非粮食、甘蔗主产区可多个行政村联合建立1个临时堆放转运点，形成“县有综合利用龙头企业，乡镇有标准化秸秆收储中心，村有固定秸秆收储网点”的收储运网络，实现乡镇秸秆离田收储全覆盖。以县为单位统筹构建秸秆收储平台，探索建立村集体收储模式，发展致富能人作为秸秆经纪人，着力解决闲散地块、边远地区等收储站点难以覆盖的区域秸秆收储难题。探索建立“秸秆收储主体+村集体+农户”的利益联结机制，通过收储主体支付费用租用村集体收储场所、雇用农户参与收储站点运营管理，实现秸秆收储持续运行。组织协调区域内的秸秆利用企业有序、就近收购秸秆资源，提高资源利用效率，降低资源利用成本，避免出现无序竞争行为。〔牵头单位:各县（
市、区）人民政府，中泰产业园（市城市工业区）管委会;配合单位:市农业农村局、糖业发展局、财政局、发展改革委、生态环境局、自然资源局、工业和信息化局、市场监督管理、供销社等〕
（四）强化项目储备和引领。坚持政策支撑原则，各县（市、区）要提前谋划做好秸秆综合利用项目储备工作，积极争取国家、自治区的秸秆综合利用项目资金支持，充分发挥秸秆综合利用项目带动作用。各县（市、区）要加大对秸秆离田利用关键环节和相关农机购置等补贴力度，真正培育壮大一批利用能力和带动能力强的秸秆综合利用龙头企业。对上级下达的秸秆综合利用项目资金，各县（市、区）要加快研究出台切实可行的实施方案，资金主要用于培育利用主体和建立收储运体系，防止资金沉淀或被整合挪用，确保资金用在刀刃上。〔牵头单位:各县（市、区）人民政府，中泰产业园（市城市工业区）管委会;配合单位:市农业农村局、财政局、发展改革委、糖业发展局（农机中心）等〕
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