我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
摘要：我国正处于发展阶段，城市化建设越来越快，就此造成交通越来越拥堵。因此改进城市交通问题是推动城市能够更高、更快发展的主要因素。虽然已经在城市交通发展过程中取得一系列众多方面的成就，但是仍存在一些问题需要深入研究并且解决这些问题。本文主要研究城市的轨道交通问题，针对这些问题提出相应的多种形式的解决对策。这些问题主要出现在城市中交通规模较大的地方，同时编订相关的城市用地标准，希望本文能够促进城市轨道交通的发展。
关键词：城市交通；轨道建设；城市交通规划；交通拥堵
一、引言
（一）研究的背景、目的及意义
城市化进程随着经济的发展而持续加快，人们对于交通的需要也增加。解决交通紧张也成为了各部门的当务之急。城市轨道交通具有快速、成本低、效率高的特点。我国许多经济发达城市也着手于轨道交通的建设。城市交通设施的不足无法满足人们需求的增长，在此
背景下，本文确立研究的主题，即着力解决城市轨道交通问题。而本文研究的目的则是探究相关策略解决城市轨道交通问题。
轨道交通的建设需要交通、环保、财政等各部门的通力协作。要合理分配各部门的职能以达到工程建设高效率。城市轨道交通日益发展，但也暴露出了许多问题，比如建设速度慢、客运量少、周围道路堵塞、质量不高等。轨道交通建设作为城市的重点工程，必须得到强有力的支持。因此本文轨道建设的问题和对策进行具有很强的现实意义。
（二）核心概念及研究综述
1.核心概念
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城市轨道交通是指城市中通常以电能为动力，采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称。
2.国内外研究综述
城市化的不断发展，各城市已形成由中心向四周扩散的趋势，新城和卫星城也逐步建立起
来。而城市在扩散的同时，人们的家与工作地的距离也被拉大，因此交通拥堵问题出现，出行时间也被迫延长。根据部分国外的经验，交通堵塞的问题能被轨道交通有效解决。
世界第一条地铁在伦敦的开通，影响了美国、日本、法国等国家对地铁的建设，而纽约、伦敦、东京的建设已形成了一定的交通网络，覆盖城市各面。这些轨道交通已成为了这些大城市的重要组成部分，一定程度上解决了拥堵的问题且绿环保，对城市的发展起着至关重要的作用。
我国轨道交通的建设速度也不断加快。经济发达城市如北京、上海、深圳、广州等城市的轨道交通已初具规模，且采用多线同时建设的方案，相对地解决了建设时间长的问题。根据目标，北上广深四大城市要形成轨道交通的网络系统，天津、重庆、昆明等城市要形成轨道交通的主框架，合肥、济南、贵阳等城市要建设轨道交通的主要线路。我国的轨道交通规模已成为世界之首。叶大德指出引入先进技术是建设的关键，工程建设、环境污染等问题能被先进的技术解决。邓莉指出要从需求和可能两个方面分析，建设的规模主要由城市的基本状况决定，比如人口、面积等因素影响交通需求，它们相互联系又相互制约，而发展战略、政策、经济水平又影响着交通供给。
国外在轨道交通建设的方面经验更丰富，在规划、管理等方面的研究也更透彻。比如格雷厄姆在他的书中指出了如何应用管理技术、轨道交通的制约因素、城市化进程对轨道交通的影响等，对轨道交通的建设提供了一定的依据。奥尔波特指出，中国借鉴国外的轨道交通建设还需要进一步考虑，还指出我国在借鉴国外经验应该注意的问题，比如城市布局的差异、城市建设与发展年代的差异等。
（三）研究内容及方法
1.研究内容
轨道建设对经济的发展有重要作用，人口大市的经济需要城市交通的建设。城市交通的重中之重就是轨道交通的建设。要精准规划路线，因为它对城市客运非常重要，城市的轨道交通可在城市交通拥堵时增加，城市与郊区的联系也可通过轨道交通加强，实现一体化的交通网络。本文研究内容主要分三部分，一是通过前言交代研究的背景、目的、研究综述等内容；二是通过前人研究和实地观察出我国城市轨道交通发展存在的主要问题；三是结合本文出的问题，提出对应的解决策略。
甜心格格主题曲2.研究方法
    文献资料法。根据前人研究经验，了解城市轨道建设的部门，基础数据、现状等，收集相关文献资料，为本文研究打下基础。
实地考察法。通过到成都、西安、重庆等城市旅行，观察城市轨道建设的情况，查看有关轨道建设的实地资料，进行归纳总结。
（四）研究基础理论
1.准公共产品理论
人们对公共产品的消费不会降低其他人对该产品的需求，具有非排斥性。私人产品被人消费获取后呈现排他性。处于两者之间的成为准公共产品。从三者的定义看，轨道交通不是私人产品，由于它的运载能力有限，所以它不完全具备非排他性。所以轨道交通属于准公共产品。
个人所得税税率表20222.系统论
系统论以系统的共有特征为出发点，到并建立囊括所有系统的模型。它把全部的研究对
象当做一个系统，对系统内的各个要素进行分析。轨道交通工程的建设有所不同，地铁集团具有工程实施和运营的职责，而工程的设计和建成运营需要交通、环保、财政等部门的协作，所以说这是一个系统。系统理论的应用有利于促进轨道交通的建设和发展，明确这个系统中每个部门所应承担的职责，利用每个部门的优点，使系统建设的效率提高，进而提升轨道交通的建设效率，达到便民出行的终极目标。
二、我国城市轨道交通发展存在的主要问题
（一）总体建设强度较大
在实施十二五规划期间，每年国内的城市交通都有重大突破，并且有36个城市的道路交通被评比估算，我国打算在未来7年间每年都对城市的交通取得更高的成就。我国北上广等一线城市在前10年的发展中。平均每年对城市交通的建设是国外发达国家在某些一线城市建设的10倍甚至更多。因为国内城市对道路建设越来越多强度越来越大，规模也在不断扩大，因此凸显高端的技术人才出现短缺的现象。并且对建设和运营成本的储备量出现匮乏，因而出现风险的概率大大增加。
（二）科学规划工作仍需进一步加强
针对目前许多城市规划依据不太科学，导致整体的综合交通在连接上缺乏一定的通畅性。所以需要对综合交通比如地铁城轨等作出调整。因为规划的不科学性，对城市的整体发展和土地的利用等城市的规划服务上都有些吃力。由于交通规划工作不够科学，使城市的发展无法协调有序的进行，例如有些交通线路在功能定位方面十分模糊，没有为乘客提供便利的公交站换乘点。很多城市在对交通的规划上有相似性，例如城市的轨道交通都占城市交通比重的一半以上；有些城市的轨道交通建设周期十分漫长，例如远景年限通常需要50年的建设周期，另外这种建设周期并没有详细的数据支撑。除此之外，在对轨道交通进行规划上，也缺乏相应的规划方案。
（三）地方不合理调整规划现象较为普遍，规划的严肃性受到挑战
规划的严肃性通常体现在以下三个方面：为了达到扩展交通规模的目标，多次修改城市轨道交通的规划方案。从相关研究资料中可以看出，在已经得到批复轨道交通建设的36个城市中有9个城市在近5年间，调整了规划建设方案两次以上。而有些城市未经批准，擅自建设轨道交通规划以外的工程，这对于轨道交通后期的完善方面来说，增加了许多困难；有些城市在建设轨道交通线的过程中，没有按照规定好的方案实施落实，甚至调整原先的网络结构形式。
（四）轨道交通投融资模式有待进一步探索
1.建设资本金主要来源于政府资金，地方财 政压力较大
目前，轨道交通投融资仍以政府财政投资为主，不少城市的资金来源主要依靠土地出让收益和基于政府信誉的融资平台贷款，导致轨道交通投资领域存在较大的潜在债务风险。如:大量借款引起轨道交通在运营期的还本付息压力较大;土地出让金受政府宏观政策影响的波动较大;短期贷款偿还长期贷款极易引发现金流断裂;部分城市利用融资平台借款用作项目资本金，放大债务风险等。同时，市场化融资仍处于探索阶段，投融资政策工具使用比较滞后，引入市场资金的政策还不到位，融资比例还比较小。
2.“地铁 +物业”模式应用障碍多
城市轨道交通沿线土地收益分配与土地规划、联合开发方式等方面目前还没有合适的规章制度可循;特许经营制度仍属于行政许可，不受法律保护;还没有开发出为多元化投融资需要而制定的规范可行的管理体制和票价指导机制;轨道交通运营缺乏有效的激励机制，现代企业制度还没有完全建立起来，没有形成有效协调规划与运营、建设与运营的关系的机制与制度。
三、 我国城市轨道交通发展对策
（一）多元化形式，统一模式
目前国内在建设城市轨道交通方面上，以本地区的经济和地理的多样性的条件为基础编制，以我国的国情为起步点，依据这样的建设标准，对于我国建设轨道交通线来说，具有可持续发展的作用。我国是人口大国，各城市的人口都以百万为计数单位，在有效的运用现成资源推动轨道交通线发展上我国一直在持续深度钻研。元素周期表口诀
有些城市已经具备有轨电车，可以将有轨电车与城市发展轨道交通杰哥，利用统筹规划合理布局的理念与原本具备的有轨线路结合。对于有些城市存在极大的线路废弃和利用率低下的问题，国家可以对其进行改建，用城市轨道交通线将其取代，其中最出名的是上海的交通明珠线。
有些城市不存在有轨电车线，同时也缺乏能够利用铁路的城市，为了达到城市发展轨道交通的目的，需要结合城市的具体发展情况合理的定轨道交通线以保证城市能够获得最大的优异。在对城市轨道交通线的建设初期，城市应该着重体现于构建形式的多样化，但是要
从构建同一模式的轨道交通线的基础点出发，即轨道交通线要符合国内各类轨道交通的统一标准。
（二） 编制标准
大部分城市的轨道交通发展都有独特的标准，这是为了能够突出产品形象，降低生产成本，体现出回到交通的巨大实用性。在编制轨道交通的标准时，以统一车辆和限定界限为根本基准。因为车辆的类型不同，车辆的建筑限界、计算负载、站台高度与长度等这些方面都存在一定的差异性，对于城市轨道交通进行编制的具体过程中，城市应该运用分阶段的编制原理，将每个阶段细化为初级阶段和中级阶段，但是在操作基础上可以存在一定的差异性。
（三）加大轨道交通的开发力度
在开发轨道交通时，应该首先挑选房地产业、制造业等业态的开发方式，从而保证城市制定的交通线存在合理性和优质性，同时为了推动城市交通的持续性发展，要合理的应用各种资源，例如地上地下资源、车站资源，目前轨道交通业已成为营运收入，并且在发展过
程逐渐开展多样化的营销开发方式，例如轨道交通业开始向房地产业和物流运输业发展靠拢。
在推动城市轨道交通发展的过程中，要对城市建设给予充分的重视，在规划设计过程中始终做到以协调为主，具体分析车站线路的合理布局，整体构建城市轨道交通网与建筑之间的联系，在推动城市轨道交通建设的过程中保持土地资源的利用率达到最高。
（四）多样化的融资方式
城市轨道交通在建设过程中，需要投入大量的时间和资金，轨道交通的建设周期长，但是效益收益非常慢。并且交通的盈利水平一直都处于一种较低层次上。在城市轨道交通发展过程中，资金总量不足一直以来都是一个最大的障碍点，所以城市轨道交通在发展过程中的编制投资政策能够起到很大的作用，具体需要从以下三个方面入手：一、构建专项资金。构建专项资金是国家宏观调控城市轨道交通建设的有效手段，城市交通轨道建设在专项资金的帮助下，能够获得更多多样化且稳定性的资金；二、法律拓展，外资资金投入。在建设轨道交通过程中，可以合理的利用国外政府的贷款、借助融资、租赁等多样化的外资渠道来落实城市的交通线建设。虽然在拓展外资投资上存在一定的复杂性和风险，但是
有了相关的法律法规保护，能够使轨道交通建设的实效性增强，例如只制定城市轨道交通建设的特别协议，可以诱导外资进行合理投资保障城市轨道交通的建设；三、鼓励工程业主，采用多渠道的筹资方法，来为城市轨道交通建设筹集资金，众所周知固有资产和稳定的收入是轨道交通公司，正常运营的有效依托。为了正常的推动城市轨道交通建设，工程业主必须学习融资知识和技能，例如股票融资方式来筹集公司所需要的资金，其次政府也要五十激励政策促进投资者与外部资本参与进城市的轨道交通建设过程中。是在建设轨道交通线的这一过程中可以借助土地增值的形式来获得经济支撑。

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