⼀⽂读懂匡算、估算、概算、招标控制价、竣⼯结算价等算和价
⼤家在⼯程实践中，往往会遇到各种算，各种价。包括但不限于：投资匡算、投资估算、初步设计概算、修正概算、施⼯图预算、招标控制价、标底、投标报价、签约合同价、竣⼯结算价、竣⼯决算。
你看，上述⼀列，就有11个之多。不要说⾏业外的⼈员，就是⾏业内的⼈员，也不⼀定完全理解。本⽂将从国家法律，部门
主要还是以国有资⾦投资的项⽬为主要讨论对象。引或地⽅法规，技术规范及⼯程实践举例来讨论上述11个算价的含义。主要还是以国有资⾦投资的项⽬为主要讨论对象。
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⾸先我们给上述的⼀些概念进⾏⼀下分类。
分类的依据是我国的⾏政管理体系以及⽅式。在我国，尤其是国有资⾦投资的建设项⽬，主要由⼏个部门在管：发展和改⾰部门、建设⾏政主管部门、财政部门和审计部门。审计部门不是每个项⽬都管，但是纳⼊审计范围的项⽬，其竣⼯结算⼀般财政部门将不会参与。
主要是发改部门在管理。因为涉及到这些概念的具体⼯作1：投资匡算、投资估算、初步设计概算、修正概算、施⼯图预算主要是发改部门在管理。
往往是⼯程实施的前期阶段，项⽬前期的审批都是发改部门负责的。（⽐如下⾯图⽚的案例）具体实施是由具体的建设单位委托⼯程咨询、⼯程设计、⼯程造价咨询单位等实施。
2：招标控制价、···标底、投标报价、签约合同价、竣⼯结算、竣⼯决算主要是建设⾏政主管部门、财政部门或审计部门在
建设⾏政主管部门、财政部门或审计部门在管理（⽐如说下⾯的案例）。因为招标投标、结算审核的组织以及决算的财务评价都是由这⼏个部门审批的。具体是由具体管理
的建设单位（⼀定额度以内）或财政部门、审计部门委托具体的⼯程造价咨询企业、会计事务所等单位实施。
再说含义：因为参考⽂献的不同，⼤家可能会对每个含义的细节有分歧
⼀、投资匡算：是在项⽬决策的项⽬建议书阶段对拟建项⽬投资的⼤致估计⾦额。
项⽬建议书阶段是项⽬的最前期，甚⾄可以理解为仅仅只有⼀个想法。下⾯参考《中央预算内直接投资项⽬管理办法》对于项⽬建议书报批要准备的资料就可以看出，那时甚⾄连建在哪⾥都还没有最终确定。
所以，这个匡算的编制精度是⽐较⼩的。
⼆：投资估算：指在⼯程决策进程中，对建设⼯程投资数额（包括⼯程造价和源动资⾦）进⾏的估量。来源《建设⼯程投资估算编审规程》。这个阶段，项⽬建议书已经获得审批，有的已经有了⽅案图，这个精度会略有增加。
参考某市发布的市《本级财政性资⾦投资项⽬管理办法（试⾏）的通知》：
第⼗⼋条 …………可⾏性研究报告的编制格式、内容和深度应达到规定要求。主要包括以下内容：（⼀）项⽬概况，包括项⽬名称、建设规模、建设单位、建设地点、可⾏性研究报告编制单位的全称及⼯程咨询资格证书编号等；（⼆）可⾏性研究报告编制依据及编制原则、项⽬建设预期达到的⽬标、可⾏性研究⼯作范围及编制过程简述等；（三）项⽬建设的必要性及意义；（四）建设条件与选址；（五）建设⽅案（含需求分析，⽅案⽐选等）；（六）公⽤⼯程（⽔、电、⽓、通信、道路等）（七）节能分析；（⼋）环境影响分析；（九）消防和劳动安全；（⼗）机构设置、劳动定员和⼈员培训；（⼗⼀）项⽬实施进度计划；（⼗⼆）项⽬招标内容，包括招标组织⽅式、招标⽅式、招标范围；（⼗三）估算总投资与资⾦筹措；（⼗四）经济影响分析及社会影响分析；（⼗五）结论和建议。
三，初步设计概算，是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩⼤初步设计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合预算定额、取费标准、设备材料预算价格等资料，编制确定建设项⽬从筹建⾄竣⼯交付⽣产或使⽤所需全部费⽤的经济⽂件。来源百度百科。
四，修正概算：初步设计概算有个重要的表述就是受投资估算的控制，初步设计概算不能超过经批准的投资估算的10%。如果超过了，在概算编制没有问题的情况下，就要修改初步设计，再进⾏概算编制，就是修正概算。
五，施⼯图预算：是以施⼯图设计⽂件为依据，按照规定的程序、⽅法和依据，在⼯程施⼯前对⼯程项⽬的⼯程费⽤进⾏的预测和计算。初步设计概算经核准后，会进⾏详细的施⼯设计，根据施⼯图进⾏编制的预算，就叫施⼯图预算。
上述的算，就是发展改⾰部门审批程序中包含的算。
在实际操作中，会有⼀些不同，⽐如⼀些⼩额的项⽬不会进⾏项⽬建议书阶段的⼯作⽽直接进⾏可⾏性研究。有的会把初步设计、初步设计概算和可⾏性研究的⼯作放在⼀起做。这些有的有地⽅规定的依据，有的是为了简化程序⽽约定俗成的做法。⽐如，有的在投资估算阶段就请设计单位进⼊设计，这样对造价的控制就会更加精准。有的会直接省去施⼯图预算编制报审这⼀环，直接转成后⾯将要介绍的招标控制价环节。
另外，随着全过程造价咨询业务的开展与推⼴，有的造价咨询机构会在更前期进⾏跟踪服务等等。
下⾯就进⼊建设⾏政主管部门、财政部门、审计部门主管的内容了。
六，招标控制价：招标⼈根据国家或省级、⾏业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标⽂件和招标⼯程量清单，结合⼯程具体情况编制的招标⼯程的最⾼投标限价。国有资⾦投资的⼯程建设项⽬应实⾏⼯程量清单招标，并应编制招标控制价。
本质上，这是⼀个最⾼限价，投标⼈投标时的投标总价不能超过这个价格，否则，将会被否决投标。招标控制价是要公开发布的。（新的⼯程量清单计价标准已经将招标控制价修改为最⾼投标限价）
并不是所有的国有资⾦投资的招标⼯程项⽬都会编制招标控制价，限额内的或者其它⽂件规定的不需要采⽤招标⽅式采购的项⽬，不会编制与发布控制价。但是会编制类似于控制价的成果⽂件，供采购⼈参考。
需要注意的是，财政部门会组织造价咨询机构对编制的招标控制价进⾏审核，实⾏⼀编⼀审的⽅式。经过审定的控制价才会在交易中⼼发布。具体可以参考：财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知财建[2009]648号等⽂件。
七、标底：标底通俗的讲就是招标⼈⼼⾥预期的⼀个价格。它肯定会低于招标控制价，它应该会⾼于成本价。它可以作为招标⼈评标的⼀个依据，更加接近标底的⼈中标的⼏率将会更⼤。但是，在⼯程实践中，⼀般不设置标底。因为标底如何编制，没有详细的规定，同时⼜具有泄密的法律风险。我们的招标投标法也没有硬性要求必须要设置标底。
尤其是现在的招标活动中，评标的⽅式往往是综合评分法，这个⽅法⽐标底更有效更科学，标底编制似乎也失去了意义。
⼋、投标报价：投标⼈投标时响应招标⽂件要求所报出的对已标价⼯程量清单汇总后标明的总价。这个很容易理解，就不做阐述。
九，签约合同价：发承包双⽅在⼯程合同中约定的⼯程造价，即包括了分部分项⼯程费、措施项⽬费、其他项⽬费、规费和税⾦的合同总⾦额。
⼗、竣⼯结算价：发承包双⽅依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的，包括在履⾏合同过程中按合同约定进⾏的合同价款调整，是承包⼈按合同约定完成了全部承包⼯作后，发包⼈应付给承包⼈的合同总⾦额。
这⾥需要注意的是，竣⼯结算价也是合同总⾦额，签约合同价也是合同总⾦额，但是他们的来源是不⼀样的。
竣⼯结算价跟招标控制价⼀样，财政部门会组织造价咨询机构对编制的竣⼯结算价进⾏审核，称之为结算审核。经过审定的结算价才能成为承包⼈和发包⼈最终结清的依据。具体也可以参考：财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知财建[2009]648号等⽂件。
上述三个含义来源于《建设⼯程⼯程量清单计价规范》GB 50500-2013。本规范即将更新
11、竣⼯决算：是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣⼯项⽬从筹建开始到项⽬竣⼯交付使⽤为⽌的全部建设费⽤、投资效果和财务情况的总结性⽂件。
在很多时候的⼝语交谈中，往往结算决算表述不清，甚⾄混为⼀谈。竣⼯结算是承包⼈编制发包⼈审核的，它的作⽤是算清楚应该付给承包⼈多少合同总⾦额。竣⼯决算时建设单位编制的，它的作⽤更多的体现在财务管理与评价中。
上述的算和价主要是由建设⾏政主管部门，财政部门和审计部门管理。招标控制价的发布与备案，招标投标都是建设⾏政主管部门的⼯作。控制价、结算价的审核往往是由财政部门组织评审。审计部门依法会将部分⼯程项⽬纳⼊审计范围。
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