政府咨询
政府咨询
一、咨询行业分类
咨询服务业在世界发达国家已有大半个世纪的发展历史，我国咨询服务业起步于80年代初，经过近20年的发展，咨询服务业已成为我国服务业，尤其现代服务业的重要力量。从咨询服务业的服务对象上分，主要分为两大类，即企业管理咨询服务和政府咨询服务。
二、政府咨询概念及分类
政府咨询是为政府提供决策建议及意见，辅佐政府解决区域经济社会发展中的问题，推动区域经济发展的研究咨询活动，属咨询服务业的重要组成部分。 关于政府咨询的服务内容，从不同领域、不同角度有不同的细分：
按照政府所涉及的范畴领域可以分为从经济咨询服务和社会发展咨询服务。经济咨询服务主要包括经济形势、经济战略、规划层面的宏观咨询服务，产业及专项领域的中观层面的咨询服务，项目科研规划设计层面的微观经济研究咨询服务；社会咨询服务主要包括同样包括社会基础层面的宏观研究咨询，生态、环境、城市、土地、科教文卫体等领域的专项中观层面
研究咨询，项目设计层面的微观咨询服务。
按照涉及的行业不同，政府咨询服务针对政府序列不同的部门均有咨询服务，如发改、工业、农业、城市、水、电、路、土地、环境、林业、社会事业各部门等均有规划、项目可研、规划涉及等咨询服务需求。
三、行业发展现状及前景
政府咨询作为独立的咨询服务行业已在西方发达国家成为成熟咨询产业，全球政府咨询业最发达的是美国。被称为“美国思想库”的兰德公司，曾因对于半个世纪前的朝鲜战争的预测分析而产生重大影响。1989年，诺贝尔经济学奖获得者索罗等参与完成一份名为《美国制造》的报告，细述美国工业6大弱点，提出重点发展信息技术、新材料和生物技术的发展模式，克林顿总统采纳了这一建议，随即展开产业结构调整，目前全球制造业1000强中，美国公司占了近半数。据美国最新统计，仅在华盛顿地区就有1500家政府咨询机构，资产规模都在500万美元以上，总资产100多亿美元。
政府咨询在我国尚未形成专业的行业及产业体系，在行业规范和产业领域尚未有政府咨询行
业专门表述，虽然从实际市场需求，政府咨询实实在在存在，而且市场需求量规模庞大，但从行业和产业角度尚处于萌芽和雏形状态。东西部经济研究院作为政府咨询服务行业的倡导者于2006年提出打造中国政府咨询服务的先行者和领导者，致力于政府咨询服务的产业化运作，推动政府咨询服务行业发展，得到了政府及社会各界的广泛关注和认同，国内部分管理咨询机构及研究咨询机构已逐步加入此行业序列，为行业的形成及发展奠定了基础。
政府咨询服务市场潜力巨大，我国有23个省，5个自治区、4个直辖市，32个省会首府城市，282个地级市，374个县级市，5个经济特区，2861个县，3万多个乡镇，估计约有2000多个开发区（工业园区等）管委会，以上均为政府咨询服务的服务对象。
从国家总研发费用（R&D）来看，2007年我国为377亿美元，总量位居全球第六位，排在前5位的分别是美国（3438亿美元）、日本（1485亿美元）、德国（738亿美元）、法国（475亿美元）、英国（427亿美元），从R&D占GDP的比重上看，我国仅为1%，与其他发达国家3—5%比重差距仍然较大，发展的潜力仍然巨大。从政府部门每年实际发生的咨询服务费，包括各种研究、咨询、规划、设计等总的费用，全国保守估算在300亿元以上。
未来政府咨询服务市场将仍然保持较快增长势头，年均增长速度将保持在20%以上，市场空
间越来越大。主要基于一是当前我国的科学发展观的深入贯彻落实，任何项目任何投资实施必须规划先行，为政府咨询服务行业带了刚性需求；二是随着全球经济一体化趋势加快，国际国内政治经济形势和环境的复杂万变，政府急需专业独立机构为其提供研究咨询服务，辅佐政府提高绩效，推动区域经济又好又快发展。
四、行业竞争状况
政府咨询服务与政府机构同在，作为一个独立服务领域始终存在，目前从事政府咨询服务的机构主要为政府科研院所等事业单位、大学院校、工程咨询公司、研究院所、规划设计机构及管理咨询机构等。从竞争态势上看，政府咨询服务在概念上本省尚未形成独立的产业领域体系，主要以政府研究机构、院校、科研院所、规划设计机构等行政国有事业单位为主，而从事专业的民间研究咨询机构较少，整个行业产业化程度低，虽然研究咨询意识在不断提高，但市场化发育尚不成熟，处于竞争的初级阶段。
政府咨询服务行业目前竞争格局尚未形成，正处于行业的萌芽和初级阶段，但随着未来大量研究机构成立和专业市场细分，竞争会越来越强，因此目前正是行业快速形成竞争优势地位和格局的最佳时机，谁最先看到行业的成长潜力，谁能加快产业化整合运作谁将主导未来政
府咨询服务市场。
 
五、行业特点
政府咨询服务行业属于知识密集型行业，属于高端思想性服务业，因此其与IT行业、电子信息、互联网、软件服务、动漫、影视文等同属于创新型服务业，具备新兴行业投入低、成长性高等特点。与传统加工制造及服务行业比较，政府咨询服务行业具有以下发展的特点：
一是市场具有刚性需求。在新时期科学发展观的统领下，乃至未来科学决策、科学发展的要求下，规划是项目建设落地的前提，任何一项投资和重大决策必须进行科学严谨的研究规划及设计，因此政府咨询市场具有刚性需求。
二是市场稳定性强。政府咨询服务基本不受国际金融危机及外部环境的影响，反而，环境好与坏都会对咨询服务产生积极的促进作用。
三是行业风险低。由于行业的刚性需求和稳定性，因此来自行业的市场风险较少，尤其在当前的体制下基本上不存在需求不足问题，风险主要来自管理风险。
四是行业盈利水平高。政府咨询服务属于知识性行业，其价格体系和水平难以估量，本身制造成本较低，因此相对传统行业盈利水平较高。
五是成长性高。政府咨询服务行业本身具有巨大的市场空间，加之行业产业化程度低，通过整合产业及产业化运作必将得到翻倍的快速高成长性增长。
六是行业整合成本低。咨询服务行业本身投入较低，固定资产投入较小，主要是人的价值、数据库、知识库的价值，因此未来整合重组的成本相对较低。
 
六、面临问题及发展机遇
（一）存在的主要问题
目前，政府咨询服务行业总体呈现快速发展势头，但行业市场化发展的滞后性导致行业整体发展处于起步初级阶段，存在的主要问题为：一是产业化程度低，尚未形成独立的行业领域，研究、规划、设计、可研等配套相关业务零散，自成体系，没有形成产业化运营的体系；
二是行业从业者主要以国有行政体制为主，尤其政府在规划、设计等诸多领域体制尚未完全放开，严重影响行业发展；三是发展水平参差不齐，目前从业人员素质能力差异较大，行政政府研究机构以政治倾向为主，大学院校以理论体系为侧重，真正能从事科学客观研究咨询，作为一个产业运作的较少；四是机构发展规模较小，行业集中度低，目前在政府咨询服务领域尚未形成行业竞争格局，规模化的研究咨询集团缺失。
（二）面临的发展机遇
当前乃至未来中长期，将是政府咨询服务行业发展的重要战略机遇期，主要表现为：一是在科学发展观的总体要求下，对于政府决策的科学性、民主性提出了更高的要求，因此科学发展规划先行已在各级党政领导中形成共识；二是全球经济一体化进程加快并不断显现，国内外发展环境的复杂多变，大区域经济发展的共融合作日益紧密，增加了党政领导驾驭区域经济社会发展的难度和不确定性，因此必须借助专业研究规划设计机构进行辅佐提高决策的科学性；三是全球产业协作分工及产业梯度转移，全球环境危机严峻，低碳经济发展的要求，必须加快经济发展方式转变及产业结构升级，因此对于研究咨询行业带来了发展机遇；四是我国经济保持快速稳定发展，固定资产投资快速是增长，扩大内需政策实施等，政府咨询服
务行业与经济发展及固定资产投资增长保持正增长，其快速发展必将引发项目前期配套咨询服务业高速增长；五是当前区域政府你争我赶，资源及经济发展的竞争激烈，党政领导干部的发展的意识和紧迫感日益紧迫，必将积极引进智力资源，辅助制定特定位和实战策略，加快推进区域经济发展；六是政府咨询服务行业发展的层次较低，市场化、产业化程度低，竞争格局尚未形成等，均为行业未来整合发展带来的机遇；七是目前政府咨询服务行业从业机构规模均较小，行业主要以人力及知本为主，整合成本较低等为行业整合发展带来了发展机遇。
【链接】东西部经济研究院（以下简称研究院）起步于1996年，是中国最早从事政府咨询服务的专业研究咨询机构之一。研究院定位于中国政府咨询服务的先行者和领导者，专业从事区域经济战略研究、产业规划、循环经济规划、工业园区规划、“十二五”规划、城市价值研究及规划等咨询服务，为各级政府定制提供务实有效解决方案，辅佐政府提高绩效，推动区域经济健康持续发展。
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