《刑法修正案(十一)》与烟花爆竹关联解读
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夙愿的意思文I 蔺传球（浏阳市应急管理局410300 )
摘耍：长期以来，不少生产经营单位将“安全第 一，预防为主”停留在纸面上、落实在口头中，可能 引发严重事故的违章、隐患比比皆是、触目惊心，而 生产经营单位负责人、管理人员、作业人员却习以为 常、麻木不仁。以往安全生产行政执法的威慑力不足 以让违法者对安全生产法律法规产生敬畏之心。《刑 法修正案（十一）》新设“危险作业罪”的罪名，对 安全生产严重违法行为铸就事故前追刑的刑罚利剑。 本文就《刑法修正案（十一）》“违章入刑”对烟花 爆竹安全生产工作7个方面的影响及7项对策建议进行 探讨，以助于烟花爆竹生产经营单位全体从业人员以 及安全生产监管执法人员学法、懂法、守法、用法。
1•雛
《刑法修正案（十一)》坚持以人民为中心，突出加 强对安全生产、食品药品安全、生态环境、产权保护、金 融市场秩序、公共卫生安全等领域的刑法治理，加大了对 安全生产犯罪的预防与严惩，体现生命至上、预防为主。
《刑法修正案（十一）》增设"危险作业罪”罪 名，对安全生产严重违法行为在事故前实施行政处罚和刑 责同追，强调事故“结果犯”和违法“行为犯”并重，加 大安全生产惩治的力度，源头治理、关口前移、重典治 乱。安全生产违法行为事故前追刑，不再止步于行政处 罚，危险作业罪虽只判处一年以下有期徒刑、拘役或者管 制，但也足以让人心悸，以此来震慑和制裁安全生产违法 行为特别是重大违法行为，遏制生产安全事故特别是较大 以上生产安全事故的发生。
《刑法修正案（十一）》的颁布实施将对烟花爆竹 生产经营单位安全生产管理工作将产生巨大的冲击与深远
的影响，将有效运用刑罚手段强力整治烟花爆竹行业顽瘴 痼疾，推进烟花爆竹行业安全生产基础管理迅速提升。结 合本人长期从事烟花爆竹安全生产监管实践，就《刑法修 正案（十一）》对烟花爆竹安全生产造成的影响进行分析 并提出建议。
2•刑法修正案（卜一）对烟花煤竹安令生产工作的促 进
2.1打击烟花爆竹非法生产经营运输储存更规范有力 《刑法修正案（十一）》规定“涉及安全生产的事 项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶 炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危 险的生产作业活动的”，构成“危险作业罪”。烟花爆竹 属于危险物品，这为精准打击烟花爆竹非法生产经营储存 运输及非法燃放提供强有力的法律保障，弥补了原有法律 在“打非”方面的空档
及不足。
2.1.1未经依法批准许可生产烟花爆竹可直接依法追 刑
原有法律对非法生产烟花爆竹一般按非法制造爆炸 物罪追究刑事责任，一方面非法生产烟花爆竹制作周期 短、环境场所隐蔽、流动性大，按非法制造爆炸物罪办案 现场证据取证难度大，不少往往因非法制造爆炸物的证据 链不足而改作治安案件予以行政拘留、，打击过轻， 另一方面因非法生产烟花爆竹往往实际配制烟火药（爆炸 物）数量一般很大，简单按烟火药配置数量以非法制造爆 炸物罪量刑让社会公众感到畸重，再是许可证过期、被暂 扣等继续生产未进行刑事处罚，这些都不利于有效打击烟 花爆竹非法生产。《刑法修正案（十一）》实施后，所有 未经依法批准或许可生产烟花爆竹将依法追刑，包括从配
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2021年第1期
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置药物的全流程生产烟花爆竹，购人有药半成品加工烟花 爆竹，不在许可的烟花爆竹生产场所从事含药工序的加工 作业（如厂外含药半产品褙皮包装、组盆串引、插引 等）、许可证到期未办理延期手
斛怎么读续继续进行烟花爆竹生 产，超许可范围生产、许可证被暂扣、吊销、注销、撤销 后仍继续进行烟花爆竹生产等，只要发生上述存在现实危 险的违法行为就可能依法按新增设“危险作业罪”的罪名 处一年以下有期徒刑、拘役或者管制；对情节严重的，依 然可以按非法制造爆炸物罪从重惩处，体现法律的宽严相 济。
2.1.2弥补了非法经营运输储存烟花爆竹或非法进行 大型焰火燃放的刑事打击欠缺的不足
原有法律一般只有在非法经营运输储存烟花爆竹产 品或非法进行大型焰火燃放导致发生事故，才按危险物品 肇事罪追刑.未发生事故的，需追究刑事责任有很多限制 性条件，如实践中非法经营烟花爆竹一般需达到货值5万 以上才按非法经营罪追刑，非法储存非法运输烟花爆竹等 一般很少追刑。我国法律法规规定烟花爆竹的生产、经 营、运输、储存及大型焰火燃放活动都应依法取得相关许 可或批准，非法经营运输储存烟花爆竹或非法进行大型焰 火燃放严重危害公共安全，具有严重的现实危险性，将此 类违法行为按“危险作业罪”直接纳入刑事打击范围，将 有效规范烟花爆竹市场秩序，维护烟花爆竹产业健康持续 发展的环境。使用公共交通T.具运输烟花爆竹、谎报普通 货物运输烟花爆竹、涉及非法制造、买卖、运输、储存烟 火药、等具有爆炸性物品等仍应按危害公共安全、涉及爆炸物品方面犯罪从重打击处理。
疯狂猜成语图片答案2.2重处烟花爆竹生产经营单位存在重大事故隐患拒 不执行监管指令的违法行为
《刑法修正案（十一）》规定：“因存在重大事故 隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设 备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒 不执行的”构成危险作业罪。
2017年1丨月13日原国家安监总局发布《烟花爆竹生 产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试 行）》，确定20种情形违法违章情形属于烟花爆竹重大 事故隐患。“三超一改”、“分包转包”、“多股东分 线生产”、生产经营烟火药违禁品、特种作业无证上岗、生产经营单位不排查或不整改重大事故隐患等重大事故隐 患一直打而不绝，罚而不改。
《刑法修正案（十一）》施行后，安全生产监管部门监管检查发现烟花爆竹生产经营单位存在重大事故隐 患，依法下达监管指令（包括现场处理措施决定书、责令 限期整改指令书、查封扣押决定书、停止供电决定书、包 含有停产停业整顿内容的行政处罚决定书等），生产经营 单位拒不执行上述监管指令的；将依法追刑，用刑罚手段 强化监管部门作出的行政措施的执行力、强制力。
2.3严惩烟花爆竹生产经营单位关闭破坏安全设施设 备或篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。
《刑法修正案（十一）》规定“关闭、破坏直接关 系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的”构成危险作业罪。
有的生产经营单位在生产经营过程中，为逃避监 管，或为降低成本、或为求得快捷便利或因其他原因，
不 顾安全、不顾法规标准，关闭破坏安全设施设备，危害性 严重，原有的法律没有足够的打击力度。
根据国家有关规定，烟花爆竹行业直接关系生产安 全主要的安全设施设备包括视频监控设施、防雷设施、防 静电设施、电气防爆设施、消防设施（烟感报警器、温感 报警器、消防器材）、防爆堤、抗爆墙（抗爆室）、自动 连锁设施、红外线防侵人系统、防盗设施、除尘降尘设 施、通风设施、防潮设施、泄压泄爆设施、温度湿度控制 设施、用电保护设施、流向信息管理设备等。烟花爆竹生 产经营单位按照国家法律法规、标准规范的要求将这些安 全设施设备建设安装到位，并应保持正常适用状态’更不 得关闭破坏。
“篡改、隐瞒、销毁”包括修改、随意填报、隐 瞒、删除、毁灭安全设施设备相关数据、信息。最常见的 如删除监控视频信息、隐瞒、引火线、烟花爆竹产 品等流向丨3息等。
2.4明知存在重大事故隐患不整改造成严重后果的加 重刑罚责任。
《刑法修正案（十一）》将“强令违章冒险作业 罪”罪名修改为“强令、组织他人违章冒险作业罪”，规 定“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患 而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者 造成其他严重后果的”，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。“强令、组织他 人违章冒险作业罪”单罪量刑远重于“重大责任事故 罪”。
烟花爆竹生产经营单位明知存在重大事故隐患而不 排除，仍冒险组织作业，因而导致发生严重事故，按“强
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令、组织他人违章冒险作业罪”追刑。
“明知存在重大事故隐患而不排除”包括生产经营 单位违章指挥而产生的重大事故隐患，或存在的重大事故 隐患并在本单位安全生产检查、日常管理中已经发现、从 业人员、社会其他人员向本单位反映举报投诉、监控设施 自动报警示警、监管部门及其监管人员执法发现或接到举 报曝光已接到下达的文书等明知的情形而不立即采取有效 排除排除措施的。
2.5安全评价人员故意提供虚明文件或证明文件 重大失实的将纳人追刑。
《刑法修正案（十•）》对原刑法第二百二十九条 “提供虚明文件罪”“出具证明文件重大失实罪”进 行重大修订，增加承担“保荐、安全评价、环境影响评 价、环境监测等职责的中介组织的人员”列为本罪的犯罪 主体依法追刑；有前款行为，致使公共财产、国家和人民 利益遭受特別重大损失的，或索取他人财物或者非法收受 他人财物构成犯罪的，从重追刑：急管理部将明确18种安 全评价报告虚假
失实的认定情形，这将有力打击当前安全 评价报告复制照搬、评价发现的问题“纸面整改”、安全 评价时使用虚假资料、防雷检测、防静电、产品质量等不 按规程实施检测检验、篡改检测数据等违法行为，推进安 全评价等中介组织更好发挥安全生产技术监管的应有功 能，促进生产经营单位安全条件提升。
2.6违反国家规定排放、倾倒或者处置有害危险性废 弃物的按污染环境罪追刑。
《刑法修正案（十一）》对原刑法第=百三十八条 “污染环境罪”增加明确的犯罪情形：向重点保护区域、国家确定的重点水域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，情节特别严重的，或 者致使大量永久基本农田基本功能丧失或者遭受永久性破 坏的；或致使多人重伤、严重疾病，或者致人严重残疾、死亡的。
烟花爆竹生产经营过程中的危险性废弃物不少属于 有害物质，违反国家规定，排放、倾倒或者处置烟花爆竹 危险性废弃物，严重污染环境，可能涉嫌构成污染环境 罪=特别是在饮用水源保护区、自然保护地核心保护区、重要江河、湖泊、基本农田等排放、倾倒、处置，或违规 处置危险性废弃物污染环境致多人重伤、严重疾病或致人 严重残疾、死亡的，七年以上有期徒刑，并处罚金（最高 刑期15年）这将促使烟花爆竹生产经营单位按照2020年 4月新修订的《固体废物污染环境防治法》、《烟花爆竹 作业安全技术规程》（GB11652)等国家规定处置烟花爆
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2.7安全生产监管执法要求更规范更严格:：
《刑法修正案（十一）》施行，2021年7月15日起实 施新修正的《行政处罚法》、以及修订颁布《行政执法机 关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号颁布、第730号修订）等对安全生产监管执法同时带来巨大影 响。
《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》规定：行政执法机关发现涉嫌构成犯罪，办案人员提出移送意 见、3日内批准、批准后24小时内向公安机关移送，不得 以行政处罚代替移送，移送前作出的行政处罚不停止执 行。行政执法机关违反本规定，逾期不将案件移送公安机 关的将依法追责。
《刑法修正案（十一）》的施行，对监管执法人员 法治意识、行政执法能力、行政执法水平带来巨大挑战，能够发现、辨V3、、调査取证、依法移送涉嫌犯罪的安全生 产违法行为，每一件行政处罚案件调查终结意见、及进行 法制审核时应审查提出是否涉嫌构成犯罪的意见。
3.加强宜传，深入学习，提高认知
《刑法修正案（十一）》2021年3月丨日施行，不论 对生产经营单位，还是监管执法部门，都是一次挑战，应 立即采取措施并持续执行完善，以适应新的法治要求。
3.1强化法治意识，敬畏法律、敬畏生命
长期以来普遍存在“不出事故就没事”根深蒂固的 “安全生产工作结果论”的观念，事故发生之前生产经营 单位自身没有安全生产压力、事故隐患排查治理流于形 式、主体责任漂浮悬空；发生重特大事故后善后处置的烂 摊子抛给社会政府收拾，安全生产工作主要由各级党委政 府及监管部门为主导，《刑法修正案（十一）》将强力扭 转这种局面。给《安全生产法》装配铜牙利齿，让生命至 上、安全第一、预防为主的深植于每一家生产经营单位、每一个从业人员、每一个生产经营活动中，彻底铲除安全 生产管理方面普遍存在的“假制度、假培训、假检查、假 整改、假标准化”等形式主义。良法需善用，刑罚利剑不 能当摆设，《安全生产法》不能当空文，生命不能当草 芥。
3.2依法开展烟花爆竹生产经营活动
《刑罚修正案（十一）》将强力推进规范烟花爆竹 生产经营市场秩序，烟花爆竹生产经营单位应达到国家规 定的安全条件，并持续保持。对安全条件存在欠缺的，唯 有整改完善，幻想再通过与安全评价人员串通，出具虚假 安全评价证明文件蒙混过关的歪路已被封堵必须依法规
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范进行生产经营活动，不逾越法律法规的红线，将安全生 产主体责任扛在肩上。
3.3事故隐患排查治理应做到真查实改
《刑法修正案（十一）》以及正在修订的《安全生 产法》（草案）都将矛头直指生产经营单位不排查、不整 改重大事故隐患的毒瘤恶疾。生产经营单位应自主建立安 全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，所有从业 人员应熟知本单位、本车间、本岗位构成重大事故隐患的 情形、及其安全风险危害严重程度、相应法律责任，应建 立日常隐患排查整改责任划分、检查频次、隐患整改处置 程序、向从业人员公开通报等制度规定，主要负责人应直 接参与安全检査、直接监督检查相关管理责任人员安全生 产管理履职情况。应全新认识安全生产监管指令的法律刚 性，落实执行不打折扣，不搞形式整改、表象整改、不拖 延、不敷衍，应举一反三，即整改现场显现的隐患，更要 整改管理机制及运行缺陷的深层次隐患。同时，建议对原 国家安监总局发布《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全 事故隐患判定标准（试行）》进行修订完善并上升为国家 标准或安全生产行业标准。
3.4依法强化安全设施设备的管理
山有木兮木有枝安全生产设施设备是保障生产经营安全不可缺少项 目，几乎所有严重安全事故都存在安全设施设备管理方面 存在重大隐患。生产经营单位应确定安全设施设备管理相 应具体责任人员、管理要求并进行检查监督。应该做到：一是采购、安装、维修、改造、报废等应符合国家有关规 定；二是确定专门人员对所有安全设施设备分类按频次要 求进行检查维护保养，保证正常状态；三是按照规定组织 对有
关安全设施设备定期检测检验（如防雷设施等）；四是各生产经营场所作业人员、管理人员负责对本区域内安 全设施进行管理，发现问题应采取处置措施并报告本单位 有关负责人；五是安全设施维修、改造、报废应制定作业 方案，落实安全措施；六是教育督促从业人员不得关闭破 坏安全设施设备，不得篡改隐瞒销毁有关数据信息。七是 因施工、维护、或山体滑坡、雷击、事故等原因关闭移 除、毁损有关安全设施的，应落实有关应对措施并报告有 关监管部门，并应尽快恢复。
3.5依法强化危险性废弃物处置
烟花爆竹危险性废弃物一般包括废旧烟火药、黑火 药、弓丨火线，烟火药制品（亮珠、药柱等）、含药物的烟 花爆竹成品、半成品、废水、废渣、生产性垃圾，烟花爆 竹化工原材料、烟花爆竹涉药生产机械设备，涉药工具用 具包装物、烟花爆竹废旧工库房及其附属设施等。烟花爆竹危险性废弃物处置一直是烟花爆竹行业的短板与软肋，处置不当、违规处置，本身就加大处置过程中的危险危害 性，同时可能对生态环境保护造成更加严重的危害后果。目前，烟花爆竹生产经营单位应制定完善专门的危险性废 弃物处置制度及操作规程，确定专门人员负责，实行处置 前安全措施现场核查，严格遵守执行《烟花爆竹作业安全 技术规程》及有关生态环境保护法律法规标准规范，不得 随意倾倒处置危险性废弃物。将来可以分别在浏阳、醴 陵、上栗、万载四个烟花爆竹核心主产区探索建立专门的 烟花爆竹危险性废弃物处置单位及场所，对数量较大的危 险性废弃物由专业机构及其专业人员负责进行销毁处置。
3.6严格规范开展安全监管执法
《刑法修正案（十一）》《行政处罚法》《行政执 法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《优化营商环境条 例》、国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意 见》（国办发〔2018〕118号）等实施，安全生产监管执 法要求更高更严更规范。监管执法将有如下特点：一是以 计划监督检查为主、双随机等专项检查为辅；二是监督检 查项目以监督检查生产经营单位落实安全生产主体责任为 主；三是检查现场以重点抽查来验证企业隐患排查治理工 作、安全管理工作的状况；四是监管执法情况全过程如实 记录（包括全过程摄像录音）；五是监管执法结果全部公 示公开；六是依法严处重罚，行政处罚与刑事处罚并用。
3.7开展安全生产法治教育培训
“先仁而后法，先教而后刑，是治之先后者也”(卷五十•袁子正书）。《刑法修正案（十一）》已经铸 就安全生产严重违法行为的刑罚利剑，刑罚不是目的，是 手段。烟花爆竹生产经营单位主要负责人应亲自组织全体 从业人员进行《刑法修正案（十一）》、新修正的《行政 处罚法》、即将修正颁布《安全生产法》等新法专项培 训，让“违章入刑”、“严管重罚”人人皆知，敬畏法 律，珍爱生命，懂法守法，才有更大可能不违法。监管执 法人员就安全生产领域涉嫌犯罪的罪名、立案标准、证据 收集和证据保全、涉嫌犯罪案件的移送等开展“专项执法 ±苦训，增强监管执法人员的行政执法能力，能够善用、慎 用刑罚，有力整体推进安全生产主体责任落实。
(作者蔺传球：取得律师、注册安全工程师资格证，从事安全生产监管18年，先后两次受到国家安监总局、应急管理部表彰。）
第二十八卷总第1〇6期2〇21年第1期&地奸技与啤湯丨〇7

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