农业生产托管服务试点项目实施方案
农业生产托管服务试点项目实施方案
为贯彻落实《关于做好2022年度农业生产托管试点项目的通知》（以下简称《通知》）和《2022年度农业生产托管行动方案》精神，扎实推进我县农业生产托管服务试点项目，带动我县现代农业规模经营发展，有序推进农业生产的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给专业化服务组织统一管理，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，推进农业生产经营方式的专业化、标准化、集约化和绿化，提升我县农业综合效益和竞争力，促进农业绿发展和资源可持续利用。现结合我县实际，特制定本实施方案。
一、农业生产基本情况
（一）县委县政府高度重视，积极推进农业生产托管服务收到《通知》后，兴县县委、县政府主要领导高度重视，对此项工作进行了紧急部署，强调要主动作为、以点破面, 利用试点项目发现并解决小农户规模化、现代化农业生产发展中存在的突出问题，促进服务集中型规模经营发展。同时要求坚持以农业供给侧结构性改革为指导，优化种植结构, 突出杂粮优势，大力实施农业标准化战略，提升农业质量效益，带动更多的农民增收致富。重点扶持具有生产服务资质、有一定规模、具备较强服务能力的村集体经济组织、服务型设在县现代农业发展服务中心，具体负责项目实施过程中具体日常工作。办公室主任由康建华同志兼任。
（二）强化部门联动
县现代农业发展服务中心、财政、物价等部门要确保项目落实。县财政局要协助农经部门做好实施方案制定审核工作，并加强项目资金的管理，防止运行风险和挤占挪用。县现代农业发展服务中心负责项目实施方案制定、项目内容落实和政策典型宣传工作，严格把握项目进程，协调解决项目实施中遇到的困难和问题，保证项目按时完成。
（三）强化监督指导农村种植致富项目
建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理众反映的问题。县现代农业发展服务中心加强调研督导，组织巡回检查，推广先进典型做法, 及时解决实施中的问题，推动行业规范管理。在项目实施过程中，因特殊原因需要变更项目实施内容的，需经领导组同意，并上报市农业农村局备案。
（四）强化资金监管
制定农业生产托管服务项目资金管理办法，明确补助资金使用范围、开支标准，落实资金使用计划（或方案）的制定、实施和审核责任。项目资金实行专账管理。要切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项10 - 目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。
（五）强化经费保障县政府安排项目工作经费，主要用于
宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收，试点经验
总结与完善政策措施等。
（六）强化宣传引导
引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织两个积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。
-11 - 合作社和农业企业等农业社会化服务组织，科学制定服务环节、服务内容及分环节、分内容的补助标准。县财政全力保证项目实施的工作经费以及因作业条件差而需要的配套资金，确保试点项目顺利推进。
（二）产业基础比较扎实，农业机械化水平发展较快
1.主导产业突出，产业体系健全。按照“区域化、专业化、产业化”的要求，以建设全省杂粮基地县为目标，按照我县农业农村经济发展规划，遵循“稳定粮油、突出杂粮” 的原则，在稳定粮食作物种植面积55万亩（其中杂粮种植面积40万亩）的基础上，基本形成以粮食生产、绿蔬菜、畜牧养殖、干果经济林
、中药材种植为主导的产业格局。
2.农业机械化综合水平发展较快。全县农机具拥有量大幅增加。截至2021年底，我县大中型拖拉机总量达到400 余台，配套农机具总量达到900余台（套）；全县机械化耕地面积、机械化播种面积、机械化收获面积、实施机械化深松整地作业面积比往年大幅提升。
（三）组织化程度较高，农业适度规模经营发展较快专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等规模经营主体发育较好，各类社会化服务组织竞相发展，辐射带动能力强，农业集约化、组织化和市场化水平较高。通过积极引导和规范土地流转、做大做强龙头企业、组建农业园区、大力发展农民专业合作社，有力促进了农业规模化发展。截至2021年底，我县土地流转面积达86949余亩，土地流转的农户数达2579户，土地主要流向合作社、种粮大户（农机户）、家庭农场、农业企业等。
截至2022年8月底，县市场监管局登记注册的合作社达到1855户，全县36个家庭农场被录入山西省家庭农场登记管理平台，并颁发家庭农场证书。
（四）社会化服务体系健全，较好地满足本地市场需要县、
乡、村三级农业公共服务机构健全，县、乡两级分别建立了农村产权流转交易市场、农业科技推广站等公共服务机构，负责涉农政策法规的宣传、土地流转合同的鉴证备案、农业科技推广等相关业务。农业专业服务组织、农民专业合作社等经营性服务主体发育良好，服务业覆盖面广，服务形式多样。
小杂粮、马铃薯等粮食作物，经济林、中药材等经济作物作为兴县乡村振兴的区域性主导产业，也是兴县农业发展的主要增长点。在政府重视程度、农业产业基础、农业生产组织化程度和社会化服务体系建立等方面都非常适合搞农业生产托管服务的试点推进。在县委、县政府的高度重视下, 全县上下紧密配合，稳步推进农业生产托管试点项目的基础上，在提高服务带动型粮食适度规模经营水平、提升粮食生产的质量效益等方面开展积极有益的探索与尝试，为推动我省农业生产托管快速发展积累丰富的经验。
二、项目实施的基本原则（一）坚持服务小农户
把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象, 着力解决小农户的规模化生产难题。
（二）坚持推进服务带动型规模经营
把破解小规模分散经营制约发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位的前提下，

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