检测认证
如何加强检验检测机构的公信力建设
■ 凌 雷1 范鸿宾2 刘 冰1
（1.天津大学内燃机研究所；2.中国检验认证集团黑龙江有限公司）
摘 要：本文分析了针对检验检测行业市场存在的信用体系不健全、信用监管滞后的现象，我国先后制定出各种法规和标准，同时运用各种监督手段大力加强事中事后的监管效用，有效地促进了检验检测行业的社会公信力建设。
关键词：检验检测行业，信用体系，监管，公信力
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.08.038
Measures to Improve the Public Credibility of the Inspection and Testing
Industry
LING Lei1 FAN Hong-bin2 LIU Bing1
（1. Internal Combustion Engine Research Institute, Tianjin University; 2. China Inspection & Certification
Group Heilongjiang Co., Ltd.）
Abstract: In view of unsound credit system and stagnation of credit supervision in the inspection and testing industry, a variety of laws and standards have been established in China. Meanwhile, different means are used to strengthen the effectiveness of during-event and post-event supervision, which greatly promotes the establishment of public credibility in the inspection and testing industry.
Keywords: inspection and testing industry, credit system, supervision, public credibility
公信力是使公众信任的力量，是社会对组织的认可和信任程度，通过法律约束和自律规范来实现。检验检测的本质就是传递信任，诚信是检验检测机构应遵循的基本道德和行为规范，应贯穿其所有活动中。因此，检验检测机构要在市场和检验检测活动中具备独立性、中立性和公正性，树立和维护良好的社会形象和公信力，这是其生存的基础和核心的市场竞争力。
1 背景介绍
1.1 我国检验检测机构的行业现状
我国是全球第三大检验检测大国，检验检测机构数量仅次于欧盟和美国。据统计，全国各种检验检测机构有4万多家，截至2019年底，获得“中国合格评定国家认可委员会（CNAS）”认可的有13000余家，但绝大多数属于小微型企业，三分之二的机构成立不超过10年。检验检测机构数量及市场规模保持同步增长态势，但却时有对不诚信检验检测机构的批评之声。2019年国家认监委发布的处理信息包括：要求29家CCC指定实验室停业整顿、限期整改；对133家检验检测机构分别采取责令整改、停业整顿或等行政措施[1]。检验检测机构是质量数据的生产者，对保障产品质量安全
凌雷，范鸿宾，刘冰：如何加强检验检测机构的公信力建设
底线、维护公众利益具有重要作用，是社会信用体系的重要组成部分和技术保障部分。努力提升整个检验检测行业的社会公信力，应成为现阶段工作的重点。
1.2 检验检测机构监管的相关国家法律和规章
有法可依是建立质量诚信的基础和保障。目前，明确检验检测机构信用缺失行为负有法律责任的法律和规章有4项：包括《产品质量法》第57条、《安全生产法》第89条、《检验检测机构资质认定管理办法》第45条和第47条以及国家应急管理部令第1号《安全评价检测检验机构管理办法》的第31条。基本内容涵盖：检测机构未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式，出具虚假检验检测数据、证明等情形的，资质认定部门应当撤销其资质认定证书；被撤销资质认定证书的检验检测机构，三年内不得再次申
请资质认定；没收违法所得；对其单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任以及；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《安全评价检测检验机构管理办法》在此基础上增加了“向社会公告，按照国家有关规定对相关机构及其责任人员实行行业禁入，纳入不良记录‘黑名单’管理，以及安全评价检测检验机构信息查询系统”等联合惩戒内容。这些法律和规章要求机构要明确责任，确立法律红线思维，依法依规开展服务和工作；对此监管部门应落实依法依规对其实施监管，促使其在有序和法治的轨道内受控运行。
1.3 检验检测机构诚信建设的相关标准
使用标准的目的是使活动受控，指导行为并确保其符合性。2014年6月国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》明确指出了“建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和纰漏制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据，重点加强检验检测机构类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制”。在纲要指导下，国家认监委先后出台了相关的两个国家标准和一个行业标准: 首先GB/T 31880-2015《检验检测机构诚信基本要求》，从法律要求、技术要求、管理要求和责任要求等4个方面规定了检验检测机构应当遵循的基本诚信标准；2020年4月又补充了人员因素和维度，同时强化“履约能力”。第二个是GB/T 36308-2018《检验检测机构诚信评价规范》，对市场监管部门和机构具有实际指导作用，促进了检测行业诚信体系的落实和建设工作[2]。行业标准为RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》，重点突
出了客观独立、公平公正、诚实守信的行业属性，增加了公正性、投诉和能力验证等6个相关规定要求，以提高其质量安全意识、增加履行诚信义务和社会责任能力[3]。这些标准的实施，形成了以法律为保护、技术和管理为支撑、社会责任为基础的诚信保障机制，促进行业社会公信力的建设。
2 建立诚信体系、提升检验检测机构 公信力的必要性
我国现阶段的检验检测机构不仅是市场化运作的企业组织，还肩负着协助政府进行质量监督管理的社会职责。“立信兴国”，尤其是第三方检验检测机构是一个向社会出具具有证明作用的数据和结果的服务机构，又承担对产品质量把关的重要职能，是向社会传递信任的桥梁，其出具的结果报告是公众衡量产品质量的重要依据。如果其诚信意识和信用水平偏低，不仅会给行业和社会带来危害，自身也面临风险[4]。因此建议完善其诚信体系内容，在自查自检工作中加入能力评价项目，特别是诚信评价规范中的否决项目，要定期评价并设置预警机制。尽管我国各种的诚信立法和诚信标准在不断发布，对检验机构的评价规范要求也不断完善，但是如何施行并落实到位以确保检验检测机构客观、真
凌雷，范鸿宾，刘冰：如何加强检验检测机构的公信力建设
实地开始检测工作，现实并不乐观。2017年6月国务院发布了西安地铁问题电缆处理情况通报，虽然高效但仍受到媒体质疑“明明是问题电缆却为什么有生产许可证、CCC认证、质量体系认证等合法外衣？为什么3月20抽检的5份电缆样品均不合格而在近三年的各种监督检查中却没有发现一项不合格？” [5]没
有诚信就没有秩序，维护公众消费的切身利益是检验检测机构的社会责任，促进行业的公信力建设是每一位从业者的职责，而加强政府法制监管更是有力的制度保障。
3 夯实检验检测机构公信力建设的自 身基础工作
3.1 确立品牌意识，加强自身诚信基础建设
品牌是消费者对购买产品、服务及文化价值的评价和认知，是一种信任和消费认知。品牌影响力是重要的无形资产[6]。在认证品牌中如法国的BV 、德国的TUV 以及美国的UL等机构享誉全球，代表着产品的高品质和机构的高信用度，拥有高度的竞争力。我国的检测行业要走出“小、弱、散”的格局，就要建立自己的品牌、确定清晰的品牌定位。检验检测机构是高技术服务行业，其服务和检测结果的公信力是形成品牌的主体，在检测能力和检测结果认可高度同质化的市场竞争中，要取得社会公众信任，不仅体现在人才、设备和技术上，更要注重质量意识，管理好机构诚信和品牌信誉，这是机构做强做精的前提。其次要按照信用评价规范进行自我对照，通过不断地识别诚信要素，收集内部和外部诚信信息，进行自我评价和第三方评价，动态验证自身的诚信现状，确保其诚信体系及社会的认知度和公信力的提升。同时，检验检测机构品牌建设应走标准化道路，在贯彻技术标准和执行法规方面，积极做好引领示范和培训指导工作，争做行业带头人；积极广泛参与产品标准和检测标准的制定工作，确立在行业中的领军地位；还要拓展切入国际市场的能力。做好品牌建设，使得消费者更愿意选择本品牌推荐的产品，这是检验检测机构建立公信力获取长期可持续发展的重要途径，是检验检测机构的灵魂。
3.2 加强风险识别和管控，守护检验检测机构的 质量监督职能
风险是“不确定性对目标的影响”。为树立检验检测行业的良好形象，增强检验检测机构公信力，检验检测机构应强化诚信风险管理。应按照GB/T 24353《风险管理 原则与实施指南》和GB/T 27921《风险管理 风险评估技术》以及GB/T 26317《公司治理风险管理指南》等标准管理体系要求，健全风险管理机制，有效规避来自内部和外部的诚信风险。在现有体系中补充完善风险管控体系内容，强化内部风险责任，重视风险管控工作。从日常每一份合同的评审开始，识别客户需求的合理性和合规性、检验标准和检验方法的适用性、检测能力和设备能力能否满足要求等等。风险识别不是一次能够完成的，它应该贯穿整个检测检验流程中。同时，做好客户关系管理，识别风险客户并及时剔除，避免外来诚信风险；对检验检测环节各个风险点进行预警和监管，并设置相应的解决措施。有效的风险识别应基于客观、不回避、不遗漏的原则。每年进行风险分析自查，根据自查情况确定整改措施和预防措施，采用切实有效的措施降低或消除隐患，保证检验检测机构的良性发展[7]。在检验检测机构间建立诚信信息共享机制，形成信用风险的联合防控机制。
4 运用监管力量推动检验检测机构的 公信力制度化建设
4.1 加强对检验检测机构的监管，持续巩固事中 事后的监管成果
检验检测行业的存在和健康发展，离不开监管部门的监管，任何监管环节的缺失都会导致整个行
凌雷，范鸿宾，刘冰：如何加强检验检测机构的公信力建设
业发展的失控和偏离。对检验检测机构监管的方式大致包括：首次资质认定、年度监督评审以及监督抽查等。首次资质认定受制于现场核查时间和专家组成员专业的有限性，不能彻底消除不实申报等现象；而年度的监督评审，评审专家基本来自于行业内有限的专家库，相当于机构间互查，没有起到威慑作用[8]。而作为重要监管手段的抽查工作也没能收到预期效果。为了实行统一的市场监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可等工作，2018年3月我国成立市场监管总局，目的就是开展有针对性的抽查工作，改革市场监管体系，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。2019年6月5日国家市场监督管理总局联合其他部门开展对国家级资质认定检验检测机构的“双随机、一公开”抽查工作，覆盖300家国家级检验检测机构。2020年3月17日中国政府网发布了此次检查和处罚结果：问题机构133家，超过了1/3；并依据《检验检测机构资质认定管理办法》，对相关机构进行了处理。
这一系列监管力度和手段的改革，确立了以信用为核心的事中事后分类监管新型模式。与以往的监督抽查相比，本次“随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开”。专家库范围广，打破了行业内“熟脸垄断”现象，突破了专业技术的限制；有重点地打击严重违法违规行为，有针对地确定抽查主题；雷霆之势的处理方式以及处罚力度，相当有震慑作用，有效推动检验检测机构在法制的轨道内受控；同时做到了诚信信息及时共享和公开，为建立诚信奖励和失信惩戒机制，提升社会公信力奠定了制度基础。2020年5月15日，国家市场监督管理总局下发了2020年度“双随机、一公
开”抽查工作的通知。这次监督抽查工作力求创新监督手段，对系统性风险科学施策，提升监管效能。这让消费者对2020年的监管成效更加期待。
4.2 灵活对检验检测机构的监管机制，积极引导 社会各方参与监督
2019年11月30日国家市场监督管理总局发布《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，目的是规范市场监督管理投诉举报处理工作，保护自然人、法人或者其他组织合法权益。在市场面前，每个消费者都可以成为监督人，拥有依法使用投诉和举报的权利。检验检测机构的每一个检测数据、认证机构的每一个证书是引领消费的指南。2019年国家市场监督管理总局运用大数据建立了可供消费者和监管部门查询有效检测报告的“全国认证认可信息公共服务平台”（cxca），接受政府、消费者、社会组织和行业间的监督，保护各方合法权益。2019年6月，格力电器向国家市场监督管理总局实名举报奥克斯8个型号空调存在“问题”，国家市场监督管理总局深夜通报处理措施，2020年4月浙江政务服务网公布了对奥克斯案的处罚结果。这种同业举报直击要害，让消费者看到实力更看到了市场亟待肃清的现状，也提醒监管部门要灵活监管机制，运用多样化监督管理手段拓展多种社会监督力量，加强对检验检测机构的监管。
4.3落实诚信档案管理和信用分级制度，推 进诚信公示和失信惩戒制度的法制化建设
2018年实施的GB/T 36308-2018《检验检测机构诚信评价规范》，对于规范机构诚信建设，提升其社会
公信力、品牌影响力和市场竞争力，促进产品质量、服务质量和工程质量，具有重要推动和里程碑作用。诚信评价指标按照法律法规、技术要求、管理要求、责任要求、否决项等5项进行记录、分析和评估，划分为A、B、C、D四个监管等级模式。这就需要运用大数据系统，动态定量研究检验检测机构的违规与监管惩罚记录[9]，包括其经营状况、客户范围、客户的社会信誉度以及报告质量情况等多方面记录，做出最接近真实的信用评级。建立检验检测机构诚信档案和分类监管，才能掌握监管主导权，充分发挥监管效力。同时将分级管理纳入监管和结果公示，形成监管的量化指标。
“国无信则衰”。为了维护众利益和国家利
凌雷，范鸿宾，刘冰：如何加强检验检测机构的公信力建设
益、建立公正的社会秩序，建议通过立法形式将诚信建设规范化、制度化，让守信成为风向标和主旋律，营造公平竞争的环境。国发2016年33号《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，是我国第一部关于信用联合奖惩的规范性文件，目的是通过实施正面激励让守信者受益，形成社会成员诚实守信的正确导向；经济惩罚和道德谴责共用，政府措施加市场联防机制并举；强化监督公示制度责任引导工作，引导市场选择质量优秀公信力强的检验机构；支持征信机构采集严重失信行为信息，包括行业抽查或者被举报被投诉处理结果，信用记录面向社会公开和信息共享，依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒 [10]，积极推进我国检验检测行业诚信法制化建设，为建立以信用为核心的事中事后监管模式提供重要依据和技术支撑，促进整个行业公信力的提升。
5 结 语
检验检测机构的公信力是通过对社会产品的客观、公正、权威的检验检测工作，赢得社会的普遍信任而拥有的社会影响力。“内化于心外化于形”，检验检测机构应积极主动贯彻标准和法律法规，主动自我约束并接受监督，树立良好的社会公信力形象；同时应加强社会各方对检验检测机构的监管作用，落实推进诚信制度建设，提升行业的社会公信力。
参考文献
[1] 李心萍.我国累计颁发有效认证证书222.7万张[N].人民日报, 2020-01-15(07).
[2] 施京京.传递信任 提升质量——《检验检测机构诚信评价规 范》国家标准解读[J].中国质量技术监督,2018(10):18-19+1. [3] 高文.3项涉及机动车检验机构资质认定评审标准的解读[J].中 国标准化,2019(5):88-93.
[4] 刘冰，凌雷.论摩托车第三方检测机构的客户关系管理[J].中国标
准化,2020(7):233-237.
[5] 何玲.立信兴国 以行业公信力助力质量提升[N].中国改革报， 2017-07-11.
[6] 高燕.认证机构的品牌管理与价值[J].轻工标准与质量,2019
(6):56-57+81.
[7] 耿雷，刘静.检验检测机构公正性风险的识别与控制[J].中国检 验检测,2019,27(6):74-78.
[8] 林美芳.浅析优化检验检测机构诚信建设及内部管理机制[J].中 国纤检,2019(5):46-48.
全球三大检测机构[9] 李响，吴斌，张锐.检验检测机构的“标准化+在线监管”研究[J]. 标准科学,2018(6):153-156.
[10] 佚名.《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进 社会诚信建设实施方案》政策解读[N].淮南日报,2017-10-16.
作者简介：
凌雷，高级工程师，主要从事摩托车及零部件检测、标准法规研究。
范鸿宾，工学硕士，高级工程师，主要研究方向：内燃机优化设计、组织标准化管理。
版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。
发表评论