资产评估行业发展研究报告（第1期）编号：2200932008-2
做大做强做优与注册资产评估师考试制度改革1
王淑珍尉京红于磊
河北农业大学
引言：随着我国社会经济的不断发展，资产评估行业同样发生着巨大的变革，面临着新的挑战与机遇。而做大、做强、做优将是评估机构、评估行业的主要发展趋势与方向。注册资产评估师考试制度作为为行业选拔优秀人才、提供坚实智力支持、引导评估人员学习方向的重要手段，必须适应目前评估行业的发展趋势，为评估行业做大、做强、做优而服务。
本文从资产评估行业做大、做强、做优对评估师考试改革的要求入手，有针对性的提出人才数量、人才素质、人才能力、国际交流的需求。系统的论述了我国评估师考试改革的基本思路和不同路径，提出建立与评估行业发展和评估师职业能力框架相适应的分阶段考试体系。并结合我国评估行业发展的当前阶段，阐述了如何实施考试改革的步骤和新旧制度的衔接。
一、资产评估行业做大做强做优对评估师考试改革的要求
我国注册资产评估师全国统一考试制度自1995年正式创立以来，为资产评估行业输送了大批优秀人才，对资产评估行业的健康、快速发展发挥了不可替代的作用。1995年至今已举办13次考试，截止到2008年底，累计已有47万余人报名参加考试，3.4万余人全科通过了注册资产评估师考试，2.9万余人取得了注册资产评估师执业资格证书。
做大、做强、做优是评估行业发展到一定阶段的历史必然和客观趋势，是评估行业发展的新机遇。与此同时，评估行业做大、做强、做优同样对现有的评估管理制度提出了新的挑战，如评估人才的培养与选拔、行业文化建设、评估机构内部治理、行业国际
1本文为中国资产评估协会2009年度课题“注册资产评估师考试制度改革问题研究”的阶段性成果之一。
化发展等。作为保障评估行业健康快速发展的重要制度之一——评估师考试制度应适应做大、做强、做优的要求，进行必要的改革和创新。
（一）做大做强做优需要更多优秀人才
评估行业做大、做强、做优的前提是评估市场的培育和发展。随着市场需求的不断延伸，评估行业新业务领域的不断出现，评估服务范围将逐渐拓宽、评估服务层次将逐渐提高、评估服务环节也将逐渐增多，未来评估市场将逐渐扩大。与此同时，评估行业将需要更多的优秀人才。
但是，由于受到考试报名条件要求高、考试内容跨度大、评估行业吸引力下降等诸多因素的限制，近年来评估师考试报名人数和参考率逐年下降。这将不利于评估行业人才的选拔和培养，应进一步改革评估师考试报名条件和考试内容，以吸引更多的人才加入到评估行业中。
（二）做大做强需要更高素质人才
人才是评估行业发展的根本，高素质人才是评估行业做大、做强、做优的必备条件和有力支撑。资产评估业务的专业性、广泛性、复杂性和综合性等特点决定了资产评估师不仅要具备扎实的专业基础知识，而且还要具有较强的实践能力和较高的综合素质，特别是随着评估行业的不断发展，评估机构要做大、做强、作优，对评估师队伍的执业能力提出了更高的要求。评估师考试制度作为考察和选拔人才的重要手段，必须适应这一变化的要求，重视对考生实践能力和综合能力的考查，将真正适合评估行业发展需要的高素质的优秀人才吸引到评估师队伍中来。
13年来，我国的评估师考试尽管在不断完善，但至今仍没有改变以考查评估基础知识为核心的考试框架，这与评估师应当具备较强的分析判断能力的职业要求有一定的差距。为了选拔更高素质的评估人才，在考试科目、考题设计和考试范围方面做出相应的调整已成为必然。
（三）做大做强做优对评估师执业能力提出了新的要求
评估师执业能力的需求是评估师考试的导向和基础。评估行业的做大、做强、做优最终需要智力和人才的支持，同时也为评估师的执业能力提出了更高的要求。
1.评估师执业能力层次需求多样化
做大、做强、做优是市场经济的要求，是经济发展对资产评估行业需求的主要表现，因此适应经济发展是做大、做强、做优的主要目的。正如财政部领导指出的“大机构做
大做强做优，小机构做精做专做特”。该指示很好的诠释了“做大、做强、做优”的内涵——适应经济发展的要求。评估机构的发展将是多层次的，而对于评估师层次的需求将日趋多样化。一些规模大、竞争能力强的机构需要那些具有深厚的理论功底、综合素质出众的高端评估师，而一些中小机构需要那些基础知识扎实、具有一技之长的评估师。
目前我国的评估师考试和会员制度尚未形成层次性，通过注册资产评估师五科考试即可获得评估师资格，具有了评估师的一切权力，无法按照评估师的执业能力进行区分。这种考试模式与评估师层次需求的多样化趋势不相适应。国外许多国家分阶段实施评估师考试的成功经验值得借鉴，我国评估机构多层次发展的现实也为我国实施评估师分阶段考试提出了客观要求。
2.评估师知识范围要求不断扩展、理论基础要求不断提高
随着评估行业的做大、做强、做优，资产评估的服务领域不断拓展，服务范围不断延伸。从有形资产到无形资产，从单项资产到企业价值，从简单资产到复杂金融工具，从价值鉴定服务到价值咨询、管理和延伸服务，这些变化都对评估师的知识领域提出了新的挑战。一名合格的评估师必须具备管理学、经济学、金融学、数学、英语、建筑和机电等多领域、多学科的相关知识。另外，对评估机构做大、做强、做优的重要要求之一是要提升评估机构的研发和创新能力，以适应新业务不断涌现的要求。评估师研究能力的基础是要有深厚的理论功底，以及出的学习能力和创新能力。
从我国目前的评估师考试科目设置以及考试内容和范围上来，尚不能涵盖评估师所需的专业知识结构和能力要求，一些评估师难以适应复杂多变的评估业务要求。改革现有的考试政策，突破单阶段考试制度的限制，将具有扎实的专业理论功底和较高综合素质的专业人才选拔到评估师队伍已是一种客观要求。
3.评估师专业能力要求提高
随着评估机构的做大、做强、做优，评估机构的内部治理将日趋完善，而评估机构内部的专业化分工日趋合理。专业化分工一直是提高生产力水平或劳动效率的最有效手段。评估领域同样如此，评估机构将朝着综合化、专业化方向发展。这就要求评估师在掌握多领域知识的基础上，突出专长和特，即所谓的“一专多能”。因此，在今后的考试中，可考虑在通过基础考试后，增加分科专业化测试。
4.评估师国际交流能力要求提高
评估行业的做大、做强、做优要求培育一批具有国际水平的评估机构和评估师，以
参与国际竞争，提升我国资产评估行业的整体水平和国际声誉。可以预见，评估行业的国际交流将日趋频繁，同样要求评估师更高的国际交流能力，尤其是英语能力。另外，我国很多的评估理论都来自于美国、英国等资产评估发达国家，阅读原著是深刻理解其内涵的最有效手段，这时评估师的英语能力同样显得如此重要。在评估师考试中，应适当增加外语能力的测试。
（四）国际化发展要求与之相适应的考试体制
正如前述我国评估行业国际交流将日益频繁和深化，评估师在各国间的流动也将成为趋势，作为国际化发展的重要标志之一——执业资格的互认也将成为使然。逐步、稳妥的建立与世界主要评估发达国家相衔接的评估师制度也必将成为改革方向之一。目前，主要评估发达国家都实行分阶段考试并与会员制度相结合，考试内容丰富，既有对评估基础知识、专业基础知识的考核，也有对理解能力、分析能力、综合应用能力的考核。
二、适应做大做强做优要求的评估师考试改革思路及方案设计
（一）评估师考试改革思路
经过理论和实证分析，我们认为评估师考试改革的基本思路是建立与评估行业发展和评估师职业能力结
构相适应的分阶段考试体系。总体框架如图1所示：
图1 评估师考试改革框架
（二）评估师考试改革的方案设计
1.分阶段考试的必要性及依据
（1）分阶段考试的必要性
资产评估做什么的1）现行单阶段考试的缺陷
首先，单阶段考试考核的知识范围狭窄。我国现行单阶段考试的内容远远不能满足评估行业做大、做强、做优对评估师执业能力的需要，然而受考试科目、考试时间的限制，如果增加考试内容来改进评估师考试，将会加重考生负担。第二，难以考察考生的综合能力。现行单阶段考试重点考核了评估专业知识，考核考生综合职业素质的内容较少。
2）分阶段考试的意义
①有利于选拔具备综合知识和技能的高素质评估人才。分阶段考试可以安排更加符合评估师职业能力框架的考核内容。
②推进与国际职业资格互认的需要。目前，大多数国家都实行分阶段考试，并与会员制度相结合。考试内容丰富，既有对评估基础知识、专业基础知识的考核，也有对理解能力、分析能力、综合应用能力的考核。我国评估师考试制度所选拔出的注册资产评估师在知识和能力方面都与国外的评估师差距很大，不利于推进与国外考试制度的互认。
③有利于形成终身学习的理念。实行分阶段考试延长了考试时间，既给考生学习理论知识留足了时间，
也给考生参加评估实践提供了机会。有利于考生养成在工作中学习的习惯，树立终身学习的理念。
（2）分两个阶段的依据
考试阶段的划分与评估师的能力要求密切相关。目前评估师考试只考查了评估基础知识，未能很好地实现评估师考试的目的。因此，评估师考试改革的当务之急是完善考试内容，增加应用能力的考查。而对综合知识和技能的应用是建立在具备评估基本品质、掌握评估职业知识的基础之上的更高层次的复合性的考查，因此不能放在一个层次进行考核。所以有必要将这两个层面的考核分开，分别作为评估师考试的两个阶段。
考试阶段的划分与会员等级制度相关。从目前我国资产评估协会各种会员资格与考试制度的联系来看，基本分为两种，一是通过入会考试而取得的见习会员，二是取得评估师执业资格而取得的其他会员资格。见习会员是具备资产评估基本知识，但还没有相
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