公办学校财务管理存在的问题及对策
公办学校财务管理存在的问题及对策
V V 叶舒彤
公办学校指由国家政府部门开办并管理的学校，学校的资金全部来自政府财政拨款。在我国，公办学校是教育的主体，不管是学校数量还是办学规模，都远远超过了私立学校和民办学校，不仅学费更低，教学设施也更加完善。从保证财政资金合理使用的角度来看，公办学校需要切实加强财务管理工作。但是就目前来看，不少公办学校在实施财务管理的过程中，存在很多问题，影响了财务管理工作的效果，也引发了财政资金浪费的问题。对此，有关部门和学校方面都必须重视起来，解决财务管理问题，提高财务管理水平。
一、公办学校财务管理的重要性（一）提高学校管理水平
公办学校财务管理的内容十分丰富，包含预算管理、后勤管理、专项资金管理、科研经费管理与基本建设管理等，这些与学校的其他管理工作存在密切关联。财务管理可以为学校各种活动的实施提供相应的财务
支持，而学校内部所有的单位和部门只要需要用到资金，都必然会与财务部门产生联系。在这种情况下，学校财务部门必须重视对财政资金的合理安排，做好各方面的协调工作，以此来实现整体发展目标。财政资金的应用涉及的环节众多，有效的财务管理可以促进学校整体管理水平的提高。（二）实现资源优化配置
对于公办学校而言，政府财政拨款是其主要的资金来源，其财务资源分为两种形式：一种是固定资产，如教学楼、宿舍楼、图书馆等公共资源；另一种是货币资金，如教职工工资、奖金等，主要用于维持学校的日常开支。加强财务管理工作，能够实现学校资源的优化配置，财务管理人员可以借助有效的财务管理来合理分配资金，加速资金周转，促进其使用效率的提高。最近几年，很多学校都开始扩招，导致教学资源出现了超负荷运转的情况，在资源有限的情况下，
需要借助科学的财务管理工作，实现对资源的优化配置，确保其能够得到最好的利用。（三）加强财务监督管理
学校财务监督包含政府监督和学校监督两部分，学校监督又可以分为两种：一种是制度监督，通过建立相关制度的方式，针对学校的各种经济行为进行监督控制；一种是民主监督，由教职工体监督财政资金的使用情况。财务管理可以为财务监督的贯彻落实提供保障，对于学校经济运行的合理性与合法性有着不容忽视的作用。
二、公办学校财务管理存在的问题（一）管理层重视不足
不少公办学校在实施财务管理工作的过程中，存在着管理层重视不足的问题，单纯地依靠财务人员本身的能力，而对公办学校教职工的结构进行分析，财务管理人员的数量较少，被归入教辅工勤人员中，在面对实物资产清查、债权债务梳理、基建账目清理等工作的过程中，不仅存在着能力不足的情况，而且也没有能够得到领导层的重视和全体教职工的配合。在考虑教育主管部门考核导向，以及社会工作对学校教学质量预期的情况下，学校管理层一般都是将关注的重点放在教学工作中，没有能够真正重视财务管理工作。对于普通教职工而言，和财务人员的交集主要体现在费用报销和工资待遇核定方面，其他工作事项上的交集很少，这也使得其往往很难自觉去配合财务人员进行一些具备较强专业性的工作，如资产清查、债务关系梳理等，影响了财务管理工作的实施效果。（二）资产管理不当
部分公办学校对资产管理工作不够重视，没有做好固定资产的贴标管理，存在入库信息不完善、入库手续不规范的情况，资产购入后的账务处理环节，没有能够及时填写资产入库单，存在资产交接不到位等
问题。一些新购置的资产被长期放置，造成了严重的浪费问题，影响了财政资金的使用效果。（三）制度建设滞后
完善的制度是确保公办学校财务管理工作顺利实施的重要抓手，应该得到学校管理层的重视。对于很多公办学校而言，制定的财务管理制度存在着呆板僵化的问题，没有能够从自身的实际情况出发优化和完善制度。从宏观角度分析财务管理制度的建设情况，公办学校财务管理制度存在着非常明显的通用化特征，管理规则过于空洞，相应的条款从表面上全面覆盖了财务管理的所有操作，但是实际上并没有被有效地落实到会计操作实务中，这也使得学校内部控制建设流于表面形式，无法发挥预期作用。（四）人员素质不高
部分公办学校财务管理队伍存在管理人员年龄偏大、知识老化、职称不高的情况，对于新政策和新制度缺乏良好的学习能力，而且在财务管理不受重视的情况下，学校很少会招聘新的财务管理人员，财务管理队伍得不到新鲜血液的补充，在人员吃紧的情况下，存在其他岗位人员兼职会计或者出纳的现象。财务管理人员专业能力的欠缺，无法为财务管理制度建设提供专业支持，从而影响了内部控制工作的顺利实施。（五）技术手段不足
就目前而言，有相当一部分公办学校在实施财务管理工作的过程中，存在信息技术手段应用不足的问题，财务管理的信息化应用程度偏低，虽然实施了信息化建设，但是其仅仅能够满足一些简单的功能，如报账、记账等，并不能很好地满足学校财务管理工作的现实需求。以资产管理为例，在新的政府会计制度中明确提出，需要依照资产净值进行财务核算，这种情况下，学校原本采用的简单的资产台账登记管理模式显然不再适用，在资产管理中，必须加强采购立项、方案制订、验收入库、调拨使用、管理维
护与报废处理的全流程管理。想要实现这一点，需要在现有的财务管理信息系统中，增加相应的资产管理模块，以此来实现对资产的有效管理。另外，在推行管理会计的过程中，需要以完善的财务数据作为支撑，信息化财
务数据管理是管理会计功能充分发挥的前提和保障，但是在信息化手段应用不足的情况下，管理会计的实施变得更加困难，也在很大程度上阻碍了管理会计在决策制定方面辅助作用的发挥。（六）内部控制不当
很多公办学校都存在着财务内部控制不到位的情况，缺乏独立的内部控制体系。公办学校本身特殊的性质使得其往往都是将教育工作和教学管理放在核心位置，对于财务管理工作的重视程度不高，这也导致其没有设置独立的内部控制体系，很多时候都是由会计和出纳负责财务管理控制，这种单一的财务内控模式缺乏规范性，可能引发财政资金管理方面的漏洞。
三、公办学校财务管理问题的解决对策（一）提高重视程度
公办学校管理层应该转变自身的思想意识，提高对财务管理工作的重视程度，明确财务管理在管理决策制定、资金规范使用、财会监督等方面所能够发挥的重要作用，将财务管理人员看作实现学校稳定健康发展的重要力量，在学校内部建立可靠的财务管理环境，确保所有教职工都能够主动配合财务管理工作的实施。同时，财务管理人员应该经常宣传财务管理相关的规章制度，提高教职工对相关政策执行的知
晓率，确保学校领导和基层教职工都能够参与到财务管理中，提升财务管理工作实施的有效性。（二）加强资产管理
公办学校应该高度重视国有资产管理工作，定期做好资产盘点，把握好资产的实际状况。对于盘盈、盘亏、损毁的资产，需要依照相关制度和规范的要求进行处理。应该切实提高资产使用效益，盘活固定资产，做好资产的合理调拨和使用，规范资产登记工作。在对资产管理人员进行设置时，应该配备专业性较强的人员，定期做好人员培训工作，提升其专业能力和责任意识。应该完善资产盘点制度，采用定期盘点和随机抽检相互结合的方式，保障资产安全；应该迎合时代发展趋势，将信息技术手段引入资产管理环节，借助物联网技术、射频识别技术、信息化系统等的相
互配合，实现对固定资产的盘点和监控。（三）完善相关制度
新的发展环境下，新的《政府会计制度》的贯彻落实，对于公办学校财务管理工作提出了新的要求。从提高财务管理有效性的角度，公办学校需要对现有的财务管理制度进行全面梳理，确保其能够很好地契合学校的运行情况，同时积极争取上级主管部门的支持，废除一些无法适应当前财务管理需求的制度，
修订新的制度条款，做到与时俱进，同时也应该强化“制度管人、流程管事”的理念，推动财务管理工作的顺利实施，确保各项工作在实施的过程中能够做到有章可循、有规可依，借助完善的财务管理制度体系，确保财务管理工作的整体效果。（四）提高人员素质
公办学校财务管理工作想要得到有效的贯彻落实，需要重视财务人员的教育和培训。在实践中，应该做好继续教育工作，通过定期培训的方式，提高财务人员的专业素养和实操能力，面向社会进行财务管理人员的招聘，提高招聘门槛。例如，可以采用特岗计划招聘的方式，开辟专门针对财务管理人员的招聘计划，在招聘中优先选择具备财务管理专业背景的高学历人才，充实财务管理队伍，这样不仅能够解决公办学校财务管理人员专业能力不足的问题，也能够切实提高财务管理工作的整体效果。（五）完善信息系统
从客观的角度分析，公办学校在实施财务管理的过程中，需要完善的财务信息化建设作为支撑；而从主观角度分析，管理会计对于财务会计的替代需要以信息化建设大数据开发作为依托。考虑当前很多公办学校在信息化建设方面存在的不足，学校领导应该争取更多财政预算支持，切实做好信息化建设工作。而从控制成本的角度来看，可以直接在现有信息化管理系统的基础上，增加相应的功能模块，如资产管理模块、全面预算管理模块等，满足财务管理工作的新要求。同时，应该高度重视对信息化报表管理的开发和使用，从管理会计应用的实际需求着眼，借助信息化大数据生成，从学校管理层的需求出发，整合相应的
数据信息，编写完善的财务分析报告，提交给学校领导，为其管理决策的制定提供参考，同时也必须针对学校在财务管理中存在的各种问题，提出合理且有效的解决建议，充分发挥管理会计在辅助学校管理决策制定方面的作用。通过这样的方式，能够进一步强化数据服务对于管理会计的支撑能力，促进财务管理水平的提高。
（六）强化内部控制
在强化财务内部控制的过程中，一方面，应该建立更加完善的内部控制制度体系，明确财务部门以及其他相关部门的职责和权限，在学校内部形成相应的内部制衡机制，确保各部门能够在履行好自身职责的同时，做到相互监督，避免出现推诿扯皮的现象。内部审计不仅需要强调财务收支审计、专项审计、基建工程审计，还需要重视效益审计和任期经济责任审计。另一方面，应该强化财务管理职能，推动资金、资产和业务管理的相互结合，充分发挥信息技术和计算机网络的优势，借助网络平台本身的在线管理和实时报告功能，分析和追踪财政资金的使用情况，加强监督管控，同时定量分析资金投入的效果，考核评估学校整体的资金使用情况与各部门的资金使用效率。在资产采购环节，应该落实相应的责任制，进一步提高资产利用率，实现资产的优化配置，以此来提高整体效益。另外，公办学校不仅需要关注有形资产的管理，也必须重视无形资产的管理，包括知识产权、专利权等，将其所具备的潜在效益充分发挥出来，最大限度地规避风险和隐患。
民办学校和公办学校的区别四、结语
新的发展环境下，公办学校在实施财务管理工作的过程中，应该做好全面细致分析，明确财务管理工作中存在的问题，出问题的原因所在，从提高财务管理工作水平的角度，解决所存在的问题，提高对于财务管理工作的重视程度，加强资产管理和预算管理，完善相应的财务管理制度，加强财务管理人员培训工作，以更好地应对新形势下的新挑战，实现学校的稳定健康发展。
（作者单位：西安高新区第四初级中学）

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