关于提高养老保险统筹层次的思考
关于提高养老保险统筹层次的思考
发表时间：2008-11-10T10:04:28.890Z  来源：《中小企业管理与科技》作者：杨柳
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[导读] 摘要：本文从客观的角度理性的分析了养老保险统筹层次过低所带来的弊端，指出提高养老保险统筹层次的困难，最后提出了改善统筹现状的若干措施并指出要慎重考虑现实情况来设计养老保险的统筹层次，最终实现养老保险的中央统筹。
摘要：本文从客观的角度理性的分析了养老保险统筹层次过低所带来的弊端，指出提高养老保险统筹层次的困难，最后提出了改善统筹现状的若干措施并指出要慎重考虑现实情况来设计养老保险的统筹层次，最终实现养老保险的中央统筹。
关键词：养老保险省级统筹层次
一、引言
国务院1997年26号文件决定，1998年28号文件再次明确，要求到2000年要基本实现基本养老保险基金从县级统筹到省级统筹的过渡。即便在时过8年的今天，这个任务也根本没有完成，目前，实行养老保险省级统筹垂直管理的只有北京、上海、天津和陕西省等少数地区。离全国范围内实行基本养老保险省级统筹的目标仍然相距甚远。社会保险统筹层次过低，限制了社会保险共济功能的实现。因此，提高养老
保险统筹层次，实现养老保险基金统筹的合理化，仍是我国当前和今后一段时期养老保险制度改革的一项重要任务。
二、低水平的统筹层次带来的弊端
1、养老保险基金的规模较小，存在收支平衡的风险过低层次的养老保险统筹层次使各市县的社会保险机构之间“划疆而治”，随着社会的发展和老龄化程度的不断加深，养老基金规模的增长受限，赡养率不断增大，收支缺口日益扩大。养老基金的现状给社会保险基金的管理机构造成了很大的压力，致使在投资运营的过程中畏首畏尾，影响基金的保值增值。
盛夏晚晴天歌曲2、管理分散，政府寻租现象严重就我国目前的社会保障基金管理模式来看，全国的社会保障基金由社会保障基金理事会进行管理，而地方上城镇职工基本养老金按照各级统筹层次由地方政府分散管理。全国范围内的社会保障管理局多达2000个，如此分散的管理模式增加了各部门的管理难度和管理成本，降低了管理效率，不符合行政经济的原则。各个养老保险基金管理机构在人事管理和薪酬制度上都从属于各级地方政府，与其有着千丝万缕的利益联系，因此，各地方政府出于地方利益或是政绩方面的考虑往往会做出影响养老基金管理的行为，政府的信息披露机制不健全，基金管理透明度低，内外部监督机制力度不到位，给了相关机构“钻空子”的机会，严重危及养老基金的运作安全。
3、养老保险基金的地区间调剂不畅，抗风险能力差由于统筹层次经历着由县市向省级统筹转移的过
程，统筹区域的划分为养老保险基金圈定了地域彩的“势利范围”，各地之间在养老保险的转移、接续等方面存在着政策性壁垒。养老保险基金制度是建立在大数法则之上的，只有参保人数足够多，养老保险基金的运作才能实现动态平衡，才能充分发挥养老保险金的统筹调剂功能。基金调剂的不畅使得各地社会保险机构应对风险的能力不高，养老保险基金的安全性存在很大的隐患。
4、阻碍劳动力流动，导致养老保险的可携带性差我国实行的是“统账结合”的部分积累制，综合考虑了“横向平衡”和“和纵向平衡”的原则，但是我国的个人账户已经蜕变为名义个人账户，在人才流动需要转移养老保险时，就出现了资金与账户相脱离的现象。统筹层次的高低影响着各地区间人才的自由流动，也决定着经常流动的劳动力的参保积极性。
三、提高养老保险统筹层次的阻力
1、“统而难筹”的问题 2007年原劳动和社会保障部公布的实现省级统筹的有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省，其余的省份仍以县级统筹为主。而且，从真正意义上来讲，现在实现的省级统筹的省份所实行的基本不是真正的省级统筹。正所谓上有政策，下有对策，在提高统筹层次之后各地区瞒报，谎报，虚报的现象层出不穷，各地政府为了保护地方利益，竞相提高养老金的替代率，导致全国基本养老金节余数量大大减少，不少地区出现完全挤占个人账户的现象，甚至出现收支赤字。
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word中箭头怎么打2、兜底的问题统筹层次的高低决定着哪一级的政府财政将对养老保险基金的缺口实行“兜底”责任，通过前文的分析，我们可以知道，随着养老保险基金缺口在人为因素的催化下不断增大，给政府财政造成了不小的负担，所以对养老金统筹层次的改革迟迟不见动静。
3、态度问题养老基金的统筹采取的是平均主义，一些经济相对发达，财政相对宽裕的地区不愿意把自己的基金结余奉献出来转移到相对贫困的地区，所以提高统筹层次的积极性一直很低。而在相对贫困的地区存在着两种心理，一方面提高统筹层次后可以将财政包袱甩给上一级政府，而另一方面统筹层次的提高使得政府的权力受到限制，权力同利益相关联，因此，即使贫困地区的地方政府也不一定会大力支持统筹层次的改革。
4、成本问题统筹层次改革的成本主要涉及三个方面，一是改革前相关制度的设计成本，对于我国城乡经济二元结构来讲，要协调各地的社会结构、经济结构来形成一个统一规范的政策和制度所要花的成本是相当大的；二是统筹层次提高之后的管理成本，对于高层次的养老保险基金管理机构而言，改革后它所管理的层次、事务相应增多，内部管理和协调的成本自然提高；三是废除和改造先前制度遗留问题的成本，统筹层次从县级到地级，再从地级到省级，最终向全国层次的过度才能实现由中央财政负责的终级层次，三次制度的变迁是要耗费成本的，每一次改革都会涉及到税务、人事等相关制度的改革。提高统筹层次会加大道德风险和逆向选择发生的可能，这也是改革裹足不前的一个重要原因。
四、改善养老保险基金统筹状况的措施
丘里奇1、建立健全养老保险基金筹集与运营的法律法规，在同一统筹层次形成统一的制度环境。在法制社会如火如荼地建设过程中，无论养老保险基金的统筹层次如何，都应该在各自的统筹范围内营造良好的硬件环境。完善法律法规的建设使养老保险的筹集和运营工作有法可依。社会保险制度的本质是一种再分配制度，是国家对时常初次分配结果进行调整以保证社会公平的制度。以法律的途径保障社会公平，逐步实现各地区、各行业之间有统一缴费比例和基数、统一基本养老保险统筹项目、同意基本养老金计发办法、统一基金管理、统一业务规程和信息系统、统一社会保险经办机构管理等条件，促进社会主义和谐社会的建设进程。
2、树立以人为本的保险理念，协调各利益主体之间的交易成本，减少提高统筹层次的阻力。从保险理论来看，省级统筹是一种大保险，同时也要从养老保险的可持续发展来考察省级统筹范围内的保险要素。搞好养老保险的运作首先要从地方政府官员的思想观念着手。养老保险作为保障老年人基本生活需求的福利性险种，应秉承以人为本的原则，从思想教育着手，加强宣传监督力度，以全局的眼光，注重长远利益和整体利益。在制度设计上避免各利益主体间磨合过程中无谓的成本消耗，导致养老金的隐性浪费，损害社会的公共利益。
3、完善养老保险基金管理体制，降低管理成本，明确同一统筹层次范围内各政府部门间的责任划分。
选择合理的管理制度不仅可以提高管理效率，降低成本，还使养老保险形成一个良好的系统。分权式管理制度是一个良好的选择，它根据“统账”制度的特点，在养老社会保险基金的行政管理权与经营管理权、资产管理权与负债管理权、统筹账户资产管理权与个人账户资产管理权以及监督权分离的基础上，将基金的行政管理权交给社会保险管理部门，统筹账户资产经营权交给具有相对独立性的社保基金管理局，个人账户资产经营和管理权交给基金管理公司，统筹账户的负债管理权交给财政部门，监督权交给社保部门、财政部门、社会保险基金监管委员会和外部监督机构的制度安排，以建立一个多权分离、各行其职、各负其责的管理制度。各政府部门根据自身的职能分工，明确自己的责任范围，保障养老保险服务的提供和资金的筹集。
4、提高养老保险基金的统筹层次，扩大养老保险的覆盖面，做实个人账户，促进城乡统筹发展，实现养老保险的可持续发展。统筹面的扩大可以为养老保险基金提供财力上的支持，缓解养老保险基金紧张的局面。养老保险遵循“大数法则”，因此，越高的统筹层次越大的统筹范围使得保险基金抗风险的能力越强，此外，劳动力的自由流动也依赖于彻底打破社会保险制度障碍，充分调动劳动者的参保积极性，促进国家同个人的充分合作。
就目前我国的具体国情来讲，太空账户是提高统筹层次的最大财政障碍之一，积极借助专业机构对现存的个人账户基金进行投资运营是我国养老保险基金运作的当务之急，特别是发达地区的个人空账问题。做实个人账户不仅有利于养老保险基金现收现付制向部分积累制过度，还有利于面对老龄化的难
题。
五、结语
世界上建立现代社会保障制度的国家基本都实行中央统筹，中央统筹是最大范围的社会统筹，我国养老保险统筹层次改革经历了一个由下至上的渐变过程，省级统筹作为养老保险制度进行中的中间站和试验点，最后也终将实现全国统一这个目标。但是并不是任何条件任何时机下都可以盲目地提高养老保险的统筹层次的，基于我国处于社会主义初级阶段的现实国情来看，我国目前的更重要的任务在于脚踏实地的做好省级统筹，完成阶段性的战略任务，为日后过度到全国统筹打下坚实的基础。参考文献
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