陕西省劳动和社会保障厅关于印发《2009年劳动和社会保障工作要点》的通知-陕劳社发[2009]1号
陕西省劳动和社会保障厅关于印发《2009年劳动和社会保障工作要点》的通知
大蛇吞人
制定机关
公布日期
2009.01.01
施行日期
2009.01.01
文号
陕劳社发[2009]1号
主题类别
农民工工作
效力等级
地方规范性文件
时效性
现行有效
鼠标不能动正文：
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陕西省劳动和社会保障厅关于印发《2009年劳动和社会保障工作要点》的通知
（陕劳社发[2009]1号）
各市劳动保障局、杨凌示范区人事劳动局：
  现将《2009年劳动和社会保障工作要点》印发你们，请结合各地实际，认真抓好落实。
二00九年一月一日
2009年劳动和社会保障工作要点
  2009年我省劳动和社会保障工作的总体要求是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进民生建设为着力点，全力稳定就业局势，加快建立健全社会保障体系，完善工资收入分配制度，做好劳动关系调整和权益保障工作，协调推动劳动和社会保障工作科学发展。
  一、千方百计稳定和扩大就业
  1、全面完成就业再就业目标任务。逐级建立目标责任制，层层分解落实就业再就业目标任务，确保完成全省城镇新增就业30万人，下岗失业人员再就业11.1万人，其中就业困难人员再就业3万人。城镇登记失业率控制在4.6%以内。指导各地采取有效措施，完成农村劳动力转移就业560万人，创劳务经济收入290亿元。
  2、实施更加积极的就业政策。研究出台我省就业专项资金使用管理、就业失业登记等方面的政策，做好配套就业政策的制定和完善，进一步稳定和扩大就业。推进信贷融资支持和相关税费减免，落实补贴和激励措施，对中央和省上扩大内需有关重大建设项目建设单位招用就业困难人员并签订劳动合同、缴纳社会保险费的，给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，支持劳动密集型中小企业发展，提高经济增长对就业的拉动能力，有效增加就业岗位。进一步鼓励灵活就业等多种形式的就业，进一步扩大就业容量。建立企业岗位流失监测制度，做好应对紧急情况的预案，确保就业局势稳定。
  3、全力推动创业带动就业。贯彻落实各项激励扶持政策，优化创业环境，加大就业培训和创业培训力度，扩大培训范围，完成就业培训13万人，创业培训3万人，加强培训机构建设，提高创业人员的素质和能力，强化创业服务，营造全民创业的氛围，帮助劳动者自主创业并带动更多就业。积极推行“创业培训＋信用社区建设＋小额担保贷款”联动机制，完成发放小额担保贷款新增8亿元，帮助3万人成功创业，带动就业13万人。
  4、改善和加强公共就业服务。进一步完善公共就业服务制度，建立健全公共就业服务体系，推进公共就业服务机构整合发展。大力开发公益性就业岗位，将享受公益性岗位补贴
和灵活就业人员社会保险补贴范围从“4050”下延至“3848”，力争新开发公益性岗位3.7万个。完善就业援助制度，继续开展“零就业家庭援助”、“交友帮扶”和创建充分就业社区活动，创建150个充分就业社区，及时帮助就业困难众实现就业。组织开展“就业援助”、“春风行动”、和“高校毕业生就业服务”等公共就业服务系列活动，帮助下岗失业人员等尽快实现就业。
  5、统筹做好各类体就业。大力开发社会管理、社会服务、生产服务、生活服务等方面的岗位，在做好下岗失业人员和进城务工农民工培训鉴定就业工作的同时，大力鼓励中小企业积极吸纳高校毕业生，鼓励高校毕业生面向基层就业创业，对到基层就业的高校毕业生给予岗位补贴和社会保险补贴，将毕业前院校毕业生纳入职业技能鉴定补贴范围，对从事个体经营的高校毕业生给予相应的税费减免和小额担保贷款。统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等体的就业工作。最新霸道总裁剧
  6、加快人力资源市场建设。全面实施我省《人力资源市场建设规划》，分级负责、分步实施，确保具备条件的Ⅰ类市场投入使用，Ⅱ、Ⅲ类市场建设全面启动，建立人力资源服务机构规范化管理信息系统和人力资源市场监管举报系统，做好人力资源市场供求信息调查发布工作，促进人力资源合理流动与有效配置，推动人力资源服务标准化、规范化建设。
  7、加强高技能人才队伍建设。制定《2009-2010年职业培训特别计划》，适当延长培训期限，提高培训补贴标准，缓解就业压力，提高技能水平，做好技能鉴定认证工作，做好技能人才储备。充分运用就业专项资金，重点对困难企业职工、失业人员、新成长劳动力和返乡农民工进行有针对性的职业培训和鉴定，加大对农村学生和城镇贫困家庭子女就读技工院校的补贴力度，完善高技能人才队伍的培养、评价、表彰、激励等政策措施，建立军队退役士兵免费职业技能培训制度，建立和完善高技能人才培训基地，大力推行国家职业资格制度，组织开展职业技能竞赛系列活动，完成培养高技能人才4万人、人人技能工程短期培训4万人，技工院校年招生8万人、在校学生保持在20万人以上。
  二、加快完善社会保障体系
  8、努力完成社会保险扩面和基金征缴任务。按照“补缺”和“扩面”相结合的原则，进一步扩大各项社会保险覆盖范围，确保完成全省养老、医疗、失业、工伤、生育、城镇居民医保参保人数分别达到443万、442万、330万、257万、152万、350万，其中养老保险扩面20万，基金征缴收入分别达到135亿元、35亿元、11亿元、2亿元、0.95亿元、3亿元。
  9、确保各项社会保险待遇按时足额支付。按国家统一部署，调整增加企业退休人员养老
金水平，确保调整后的养老金春节前足额发放到离退休人员手中。逐步提高失业、医疗、工伤、生育保险待遇，确保按时、足额支付与结算。积极应对金融危机，指导失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险基金结余较大的统筹地区，采取一次性措施降低一定时期的缴费费率，减轻困难企业缴费负担和参保人员费用负担。
  10、不断深化基本养老保险改革。完善省级统筹制度，落实各级政府分担机制办法。在国家农民工养老保险办法和养老保险转续办法出台后，及时出台我省实施意见。做好城镇未参保集体企业超龄人员基本生活保障工作，加快推进企业年金，继续完善现行事业单位养老保险政策，积极探索推动事业单位养老保险制度改革。
  11、完善医疗、生育保险制度。逐步在全省建立市级统筹制度。大力推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将大学生纳入城镇居民医保试点范围，力争试点城市居民参保率达到80%以上。多渠道筹集资金，妥善解决国有关闭破产企业和濒临破产困难企业退休人员参加基本医疗保险问题。适当降低困难企业基本医疗保险费率，对基金结余较多的统筹地区，可降低医疗保险基金起付线、提高封顶线，探索门诊医疗费用统筹，逐步将门诊常见病、多发病纳入医疗保险支付范围，提高基金支付比例，控制统筹基金结余率，逐步提高
医疗保障水平。继续做好生育保险工作，扩大生育保险覆盖面，适当降低费率，合理确定待遇标准。
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  12、改革完善失业保险制度。研究制定失业保险在减轻企业负担和稳定就业方面的政策措施，发挥失业保险基金促进就业的积极作用，扩大失业保险基金使用范围，在确保发放的前提下，对一批困难企业给予一定的社会保险补贴和岗位补贴，帮助困难企业稳定就业岗位。鼓励失业人员自主创业，失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的可一次性领取应享受期限的失业保险金。加强失业调控和失业预警，及时了解企业用工动态，掌握失业人员增减变化，实行企业裁员报告制度，制订失业保险应对预案，实施失业预防、调节、保障和控制，保持就业局势稳定。
  13、继续推进工伤保险制度建设。加强市级统筹基础管理，实现全省工伤保险市级统筹目标。积极推进“老工伤”人员相关待遇纳入工伤保险统筹范围，减轻企业负担，扶持企业稳定就业岗位。认真实施“平安计划”二期，全面推进商贸、餐饮等服务业、个体工商户参加工伤保险，进一步巩固和推动农民工参保。积极稳妥地开展工伤预防和工伤康复试点工作。
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  14、积极开展新型农村养老保险试点。总结完善政策，扩大试点范围，力争宝鸡市全面推行，全省参保人数达到150万人。全面落实被征地农民社会保障政策，对新征地农民做到先征后保。建立市县级被征地农民社会保障风险储备金制度，抓紧解决老农保基金审计遗留问题。
  15、加强社会保险基金监督检查。继续开展社会保险基金专项治理工作。出台基金违规违纪举报奖励办法、企业年金报告和信息披露实施细则、内部控制评估办法，建立健全基金监管信息系统，加强对企业年金和全省社会保障基金的监管，确保基金安全。
  三、全力维护劳动者权益
  16、做好企业工资分配工作。及时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位信息。进一步健全企业工资支付保障机制，认真落实最低工资制度，确保企业依法按月足额支付工资。健全我省企业内部正常的工资增长机制，理顺和调节企业工资分配关系，大力推进工资集体协商制度，指导符合条件的企业实施综合计算工时和不定时工时工作制度。
  17、全面推行劳动合同制度。认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，结
合我省实际，做好《劳动合同法》实施办法的调研起草工作。2009年基本实现全省所有企业和用人单位都与劳动者签订劳动合同，发挥劳动关系三方协调机制作用，加强企业劳动关系的指导和服务。深入推进创建劳动关系和谐企业、工业园区、街道（社区）和乡镇活动。
  18、加大劳动争议处理和监察力度。探索将劳动保障监察执法、劳动争议调解延伸到街道、社区基层劳动保障平台的形式和办法。认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》。加快劳动仲裁机构实体化建设步伐，及时妥善处理劳动争议案件，维护劳动关系双方的合法权益。加大劳动保障监察执法力度，及时有效查处各种侵害劳动者合法权益的行为，积极推进劳动监察“网格化”、“网络化”管理体制试点。组织实施“2009年维护农民工权益行动计划”、开展整顿人力资源市场、整治非法用工打击违法犯罪专项检查等专项监察执法活动，维护劳动者合法权益。
  19、继续做好维稳工作。按照“属地管理，分级负责，谁主管谁负责”的原则，认真做好矛盾纠纷排查化解工作。加大信访维稳工作的力度。认真贯彻落实《信访工作条例》和各项信访维稳工作规定和制度，加大信访维稳工作力度，完善应急工作预案，预防和妥善处理体性事件，维护社会稳定。

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