环境空气重污染应急预案
市环境空气重污染应急预案
市环境空气重污染应急预案
为紧急预警防控和快速有效处置环境空气重污染，保障众 健康，维护社会稳定，依据国家、省、市大气污染防治政策法规 和突发公共事件应急预案，结合哈尔滨市实际，制定本预案。
一、总体目标
健全环境空气重污染预警响应和应急处理机制，形成统一高 效、科学规范的指挥体系，信息共享、运作灵敏的防范体系，行 动迅速、反应及时的处置体系，责任明确、配合密切的保障体系， 实现决策科学化、指挥智能化、应对系统化、保障统筹化，有效 解决环境空气重污染问题。
二、基本原则
（一）坚持预警与响应相结合。建立常规气象监测和环境空 气监测预报合作机制，统筹预警环境气象，及时、科学布防应急 响应对策，最大限度避免或减少环境空气重污染。
（二）坚持减灾与减排相结合。把保护受污染人摆上突出 位置，贯穿应急工作全程，尽量减轻健康损害；把减少大气污染 排放源和排放量作为根本措施，尽可能防范和化解环境空气重污 染。
（三）坚持劝导与严管相结合。注重环境空气重污染危害常 识普及和排污行为管理约束，既主动面向社会倡导防范污染损害 的建议性措施，更加大环境违法问题查处力度，保证环境管理与 为民服务都见成效。
（四）坚持政府主导与部门齐抓共管相结合。建立市政府统 一领导、市应急办具体协调、市环保局牵头组织、区县（市）政 府和市直有关部门分工负责的工作机制，共同解决环境空气重污 染。
三、适用范围
环境空气重污染是指空气质量指数（AQI）大于200。本预案适 用于应对哈尔滨市区环境空气重污染，所辖县（市）参照执行。
四、组织体系
在市政府领导下，建立市大气污染防治联席会议制度。联席 会议除承担日常制定政策、统筹协调、督办检查、解决难题外， 负责组织应对环境空气重污染工作。
（一）联席会议组成。总召集人：市政府主管环境保护工作 副市长。召集人：市环保局局长。会议成员：市政府办公厅（应 急办）、市环保局、气象局、发改委、财政局、工信委、交通局、 公安局、交管局、住房局、城管局、教育局、监察局、执法局、 工商局、农委、建委、卫生局、新闻办、市政府法制办、各区县 （市）政府分管负责人。各成员单位确定1名联络员负责工作联 络。联席会议办公室设在市环保局，负责应急工作综合协调，并 组织实施本预案。
（二）成员单位应急职责分工。市政府办公厅（应急办）：
负责环境空气重污染应急工作的综合协调。
市环保局：负责环境空气质量监测、分析、研判和重污染预 报预警、信息发布，组织重点企业落实环境空气重污染内部应急 预案，监督检查并依法处理大气污染源违法排放行为。
市气象局：负责与市环保局等部门建立环境空气重污染联合 会商和服务响应机制，开展环境
空气污染气象条件预报与研究。
市交通局：负责紧急增加公共交通运力，劝导市民尽量乘坐 公共交通工具出行，组织停运尾气超标公交营运车。
天气预警级别
市交管局：负责临时调整车辆限行范围、路段和时间，会同 市环保局集中路检尾气不达标车辆。
市住房局：负责组织供暖单位错时错峰起炉，压缩供暖燃煤 量，加强供暖单位环境保护工作行业管理。
市发改委：负责产业结构调整，严格控制“两高”行业项目审 批。
市工信委：负责督导工业企业特别是重点工业企业降低生产 负荷、停止或减少废气排放量大的工段生产。
市农委：负责会同区县（市）政府落实秸秆禁烧应急工作方 案。
市城管局：负责组织区政府落实道路保洁应急预案，减少道 路扬尘。
市建委：负责控制建筑施工扬尘。市执法局：负责集中查处 露天烧烤、垃圾焚烧等违法行为。
市工商局：负责配合查处烧纸行为。
市公安局：负责管控燃放烟花爆竹行为。
市教育局：负责建立中小学校重污染天气响应机制，科学安 排学生放假及课外活动，普及中小学生大气污染防治知识。市卫 生局：负责组织预防大气污染导致的疾病，科学指导公众提高防 护能力，及时提醒儿童、老年人和患有疾病等易感人采取必要 防护措施。市财政局：负责提供环境空气重污染应急工作资金保 障。
市法制办：负责环境空气重污染应急方面的地方性法规规章 草案、市政府规范性文件审核，依法对法律法规、规章实施情况 进行监督。
市新闻办：负责指导协调环境空气重污染应急工作信息发布、 新闻宣传，协调广播、电视、网络、报刊等新闻媒体做好报道和 舆论引导、舆论监督。
市监察局：负责严肃追究重大环境违法问题责任单位及责任 人。区县（市）政府：结合区域实际，制定并组织实施环境空气 重污染应急预案，指挥落实应急措施。
（三）成立专家组。市大气污染防治联席会议办公室负责组 建环境空气重污染专家组，提供决策咨询建议和技术支持保障。
五、分级预警
依据环境空气质量和气象条件实测与预报，并综合分析污染 程度及持续时间，将环境空气重污染分为3个预警级别，由轻到
重顺序依次为ni级、ii级、i级，分别对应黄、橙、红预警， 红为最高级别。
（一）n级黄预警。市区24小时环境空气质量指数均值 达到201-300定为重度污染。当市区24小时实测环境空气质量指 数均值达到重度污染程度，并预测未来持续48小时以上，由市大 气污染防治联席会议办公室组织研判、审定，启动黄预警。
（二）11级橙预警。市区24小时环境空气质量指数均值 达到301-500定为严重污染。当市
区24小时实测环境空气质量指 数均值达到严重污染程度，并预测未来持续48小时以上，由市大 气污染防治联席会议办公室研判、审核后，立即与市应急办沟通， 并通报相关情况，2小时内报市大气污染防治联席会议总召集人 审批，启动橙预警，并由市大气污染防治联席会议办公室转市 应急办备案。
（三）1级红预警。市区24小时环境空气质量指数均值 达到500以上定为极重污染。当市区12小时实测环境空气质量指 数均值达到极重污染程度，并预测未来持续12小时以上，由市大 气污染防治联席会议办公室1小时内组织市环保局、气象局和专 家组会商分析后，立即与市应急办沟通，并通报相关情况，1小 时内报市大气污染联席会议总召集人审核，再1小时内报市长审 批，启动红预警，并由市大气污染防治联席会议办公室转市应 急办，由市应急办指导应急处置工作。
六、预警发布
（一）黄预警。启动预警后，由市环保局公众网和市气象 局气象用户平台2小时内向社会发布，并给予市民健康防护提醒， 提示儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人暂停或减少户 外活动，建议室外作业人员采取必要防护措施。

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