关于促进宜都市农民创业的几点建议
关于促进宜都市农民创业的几点建议
作者：侯家喜 王 柳 王德凤 王本忠
农民创业，是农民以家庭组织或者以创建新组织为载体，并投入一定的生产资本，依托农村资源，通过扩大原有生产规模或者从事新的生产活动，开展一项新的事业以实现财富增加并谋求发展的过程。最近，我们在潘湾、松木坪、高坝洲、枝城、姚店等地对部分农民创业者进行了调查，感触很深。
    一、宜都农民创业主要特点
    从这次调查的46户情况看，大都是打工从事技术和管理方面的人员和农村从事过手工业、会计、营销等方面的人员；创业行业主要是规模种养业和一般工商业，技术水平整体较低；创业目的以增收为主，多元化趋势日益明显；创业机会主要来源于区域特产业，并与其打工经验有关；创业类型多种多样，内源性和外源性两大类占主体；多数创业者成立了新组织，初小创业者仍依托家庭。
    （一）创业观念变新
  常听一些人说宜都人缺乏创业精神，倒不如说是思想保守，安于现状，有的人宁愿吃“低保”、
“打牌”、“游逛”，也不愿去艰苦创业。人们看重的是一个稳定的工作岗位，认为创业是没有工作后的无奈选择。
  现在不同了，创业的观念在逐步变化。枝城镇架锅山村的曾勇，过去在上海、深圳打过工，现在回家办起了宏源水果专业合作社。笔者采访时问他：“上海、深圳对你影响最大的是什么?”他回答：“创业观念”。他说：“在深圳，创业的人更能得到大家尊重的理由是，因为不仅你就业了，你还可以解决众多的人就业。”
  聂家河村的毛永峰，是个24岁的女孩子，专科学历，2009年8月投资25万元建起了两栋“150”标准养猪猪舍，开始了她的养殖“冲浪”。她介绍说：“好高鹜远不行，必须脚踏实地。”
  中坪八组的彭兵，今年42岁，原来在市移民局开小车，前几年在清退非编制人员中回家，他冲破家庭和社会阻力，充满激情创业，在白龙冲水库办起了生态养殖场和农业山庄，生意一片红火。
  农民创业，突破常规的思维定式最难，也最关键。这需要从改造传统观念入手，重视对传统观念注入新时代的内涵。要在全社会大力弘扬艰苦奋斗、开拓进取的精神，增添宜都人遨游商海，闯荡世界的勇气。打破藏富嫉富心态，鼓励创业能人冒尖，激发全社会创业致富的
积极性，形成“政府鼓励创业，民众自主创业，社会支持创业”的浓厚创业氛围。
  （二）创业领域拓宽
  由于各级领导开始注重农民创业，一些政策性措施频频出台，使宜都农民的创业领域不断拓宽。
  目前，宜都252个创业典型户中，形成了以草莓、百合、苗木、花卉、柑桔、茶叶、药材为主的种植业；以养猪、养蛇、养牛、养羊、养鸡、养鱼、养虾、养蜈蚣为主的养殖业；以餐馆、农机、百货、运输为主的服务业；以食品、饲料为原料的加工业；以山野菜、蔬菜等为主的多种资源循环相生，多种产业协调发展的强劲态势。
  （三）创业激情高涨
  去年9月，市农业局组织50多名创业人员到三峡职业学院充电、深造，他们的创业激情迸发涌流。在调研的过程中笔者看到，这些学员在各自的领域忙得不亦乐乎：有的在修猪舍，有的在开发荒山，有的在研究规划……好一派带领农民致富的新景象！
  徐家湾三组的李明金今年50岁，培训回家后，投资60万元，兴修了4栋“150”模式养猪场，计划今年饲养母猪80头，年出栏肉猪2000头。
  薛勇，是沿江村9组人，前年参加阳光工程创业培训后办起了养鸡场，当年出笼土鸡3万只，
去年围绕土鸡进行系列开发，从养殖、加工、销售三个环节上下功夫，申请注册商标，在陆城办了一个土鸡专卖店，带领周围农民通过养鸡奔富路。
  56岁的熊帮贵，是泉水垱村6组人，过去一直当建筑工，去年参加培训后，创业激情高涨，已建新猪舍3栋，引进10头母猪自繁自养，年出栏规模达到1000头。
  赵磊，现年28岁，今果果合作社成员。去年接受培训后，由于业绩一流，被选为松木坪粮油合作社理事长。我们遇见他时，他正在制定今年的发展规划，准备签定订单稻谷1万亩，优质油菜1000亩的合同，力争为种植农户户平增收300元。
农业创业项目  （四）创业成效明显
    据了解，宜都农民目前创业有252个典型户，有产业、有基地、有品牌、有市场、有带动能力。去年创造产值达到12103万元，解决农民就近就业3900多人，支付农民工资1600多万元。
  （五）创业问题多多
  从这次调查的情况看，主要问题是缺信息、缺资金、缺经验、缺技术、缺优惠政策，抗风险的能力太弱。
    二、制约我市农民创业的因素
    从政策和行政方面看，主要有六个方面的制约因素。一是融资、用地难。农民创业贷款手续复杂、缺乏抵押物、缺少资质信用担保。在用地方面，主要包括用地指标少、规定用地出让价格高等问题。二是缺少人才支撑。创业农民整体文化水平不高，创新意识薄弱，短期行为较重。企业管理人员基本未接受系统的企业管理基本知识培训。管理人才、营销人才、技术人才和熟练工人极为欠缺。三是缺乏配套的扶持政策和优惠措施。目前关于扶持创业的政策不统一，政出多门，资源分散。例如：农民创业无息贷款发放，人社局、农业局、财政局核实后，担保公司这一关过的太慢。四是服务不到位。农民创业立项及审批手续繁琐，制约了农民创业的积极性。五是农村基础设施建设滞后，信息资源闭塞。六是创业项目技术含量低。
    关于扶持创业的政策，从国家和省级层面上看，主要集中在财政补贴、税收优惠等方面：一是财政补贴政策。二是税收减免政策。三是贷款贴息政策。四是金融扶持政策。从基层政府层面看，主要涉及土地、金融、财政、税收、电力、工商等方面出台扶持措施。土地方面：有的在城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中，专门预留部分周转指标用于农村产业发展；有的对农民利用基本农田之外的农业用地进行养殖业方面的创业项目，土地部门采取备案制度，降低创业门槛。金融方面：包括加大农村信贷投放力度，通过农户授信和发放贷款
证的方式对农民创业进行信贷支持，支持新型农村金融组织的发展，完善贷款担保体系，加强政策性保险推广。财政方面：加大对农民专业合作社的扶持力度，支持农村劳动力培训，清理和规范涉及农民创业的行政审批事项和收费项目。税收方面：调高增值税起征点，减轻农民创业负担；对从事农业生产的单位和个人销售自产农产品的免征增值税；对自产农业初级产品免征销售环节增值税等等。
    这些政策看起来很多也很好，但在宜都并没有真正落实到位，有的还是真空。
    三、扶持我市农民创业的几点政策建议
  （一）降低农民创业门槛
    一是建立农民自主创业绿通道，放宽准入条件、降低准入门槛、拓宽准入领域，简化土地、规划、环保、卫生、工商登记等审批手续，提高办事效率。二是减免行政事业性收费，减轻农民创业负担。
  （二）加大财政资金支持
    对农民创业主体培训、贷款贴息和担保、服务平台及创业基地建设等方面加大投入。鼓励社会资金支持农民创业，包括建立创业基地、服务平台等。尝试建立“政府投入为主、民间资本为辅”的农民创业基金，为农民创业工作的有序推进提供稳定的资金来源。
  （三）拓宽融资渠道
    发挥农业银行、农村合作银行的贷款主渠道作用，加大农村信贷力度。支持新型农村金融组织发展，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行，并以农村创业企业为主要贷款对象。加强各地区融资担保机构建设，完善担保制度，在农民创业资金中列出融资担保基金，用于农民创业贷款担保。进一步完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，扩大抵押担保物范围。
    （四）放宽土地使用政策
    应在土地利用总体规划修编过程中，对农村产业用地布局进行安排，城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中，专门预留部分周转指标用于农村产业发展。对农民利用基本农田之外的农业用地进行养殖业方面的创业项目，土地部门采取备案制。鼓励农民开发整理荒山荒地进行名特优新等种植业方面的创业。
    （五）落实税收优惠政策
    一是对农民创办的小型微利企业，减半计算应纳所得税，并按下限税率交纳企业所得税。二是调高增值税起征点，减轻农民创业负担。
    （五）明确农民创业的重点工作
    一是拓宽农民创业领域。从过去主要引导农民在二三产业领域创业，向在一二三产业各个领域全面创业转变，特别是要大力引导农民、农村各类人才、工商企业积极参与现代农业领域创业。
    二是加快农民创业基地建设。充分利用现有乡镇工业园区、闲置土地、闲置厂房、闲置校舍及批发市场、楼宇和商业街等建设农民创业基地。创业基地建设可以由政府出资或出地，组织事业单位进行筹资和管理，也可以鼓励、支持企业和社会资本投资建设农民创业基地。
    三是加强农民创业服务体系建设。依托现有的乡镇企业（中小企业）服务中心、创业服务中心等，整合社会资源，健全服务功能，为农民创业提供包括政务、专业、综合类的创业指导和服务。建立农村劳动力资源和农民创业项目信息库，定期开展创业项目推介活动。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介组织的作用，建立专业服务平台。
    四是加强农民创业教育培训工作。整合教育、农业、劳动、建设、科技等部门的培训资源，逐步建立广覆盖、针对性、实用性、分层次的农民创业培训体系。

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