...变动对学前教育政策制定的影响研究——以杭州市为例 - 副本_百度文...
区域学龄前人口变动对学前教育政策制定的影响研究
——以杭州市为例
摘要：学龄前人口属于人口的一部分，学前教育是基础教育的重要组成部分，人口的变动将对教育产生重大的影响，首当其冲的便是学前教育。城市化进程加快，人口流动加剧，加之“全面二孩”政策的落地实施，给学前教育的发展带来巨大压力，了解学龄前人口的状况，合理预测学龄前人口的变化发展是科学制定学前教育政策、合理分配学前教育资源的前提。
关键词：“全面二孩”政策；学龄前人口；学前教育政策
人口数量是人口最重要的因素，人口数量变动是人口变动的核心，学龄前人口数量的变化决定学前教育资源配置的变化，对地方制定学前教育政策也有重要的影响。本文从学龄前人口数量的变化出发，分析杭州市学龄前人口与学前教育资源之间的关系，并对学龄前人口与学前教育资源的配置变化做出预测，分析杭州市的政策现状与未来导向。本文的学龄前人口限定在3～6岁阶段。
一、学龄前人口数量变动与学前教育资源之间的关系
    人口与资源之间的关系一直是社会的焦点问题，关乎社会的稳定、人类的可持续发展，人口与教育的关系一直是政府和社会共同关注的话题，人口变动下的教育发展是影响社会稳定与发展的重要因素。
图1.1：人口数量变动与教育发展关系的示意图
若不考虑其他变量，人口规模与教育发展水平之间存在着一些规律性的关系，如图1.1，在适度的人口条件下，人口规模最适宜于教育发展，两者的关系处于最优状态。[1]具体到学龄前人口，最主要的还是数量与资源的关系，近些年来一些城市“入园难、入园贵”的现象就是一
个缩影，幼儿园的学位、教师数量和教育经费投入的紧缺无法满足适龄儿童的入学需求，学前教育资源与学龄前儿童数量之间的关系失调，产生了一系列的社会问题。学龄前人口数量制约着学前教育资源的合理配置。所以，要使学龄前人口数量与学前教育资源配置两者之间达到平衡状态，首先要了解学龄前人口与教育资源之间的关系，进而构建模型，掌握人口规模的变化趋势，推断学前教育资源的需求。
  （一）学龄前人口数量影响学前教育的经费投入
幼儿在园人数的增长反映了我国学前教育事业的发展，同时反映国家对学前教育经费的投入不断增长。[2]相同规模的经费投入给不同数量的幼儿园，产生的教育效果可能截然不同。田家盛在《教育人口学》里提到，人口自然增长率越低，人口数量增长越慢，所用人口投资越少，经济投资比例就越大，用于开发智力资源的教育投资就越多，人均教育投资就越高。相反，人口自然增长率高，人口数量增长迅速，为保持人口生活水平不致下降所需的人口投资越高，经济投资比例就会下降，从而用于开发智力资源的教育投资就越少，人均教育投资就越低。[3]
表1.1  杭州市2000年-2015年学龄前人口数量及学前教育经费投入变化
年份
学龄前人口（3-6岁）单位：人
学前教育经费 单位：万元
2000
168414
5957.2
2001
174204
7493.3杭州有哪些高复班学校
2002
175891
9712.0
2003
176862
12099.2
2004
186472
16123.5
2005
188991
20560.2
2006
195552
24471.0
2007
212754
31323.7
2008
235867
43399.4
2009
246336
62036.2
2010
267352
135841.6
2011
271128
200103.7
2012
283421
237114.8
2013
285406
293056.7
2014
295036
333365.0
2015
313385
349709.4
   
由表1.1可以看出，杭州市3-6岁学龄前人口在2000～2015年15年间增加了近145000人，相应的，杭州市的学前教育经费投入在此期间增加了近34.4亿元，[4]且学龄前人口与学前教育经费投入都呈现出连年递增的趋势。由于近些年来杭州市城市化进程加快，人口流动变化波动大，且学前教育得到明显的发展，学前教育财政投入也逐渐增加，尤其在2008年以后，其增长明显加快，可以推断，未来几年内，杭州市对学前教育的财政投入依然会呈现出快速增长的态势。
图1.2 杭州市学前教育经费投入变化折线图
（二）学龄前人口数量影响幼儿园的规模
受人口政策调整影响，2017年开始，全国幼儿园需求数量将快速增加，预计幼儿园数量缺口达10多万所。[5]近些年来，一些人口净流出的地方，学校逐渐合并或关闭，这就是适龄儿童减少的最直接后果，相比之下，城市化进程较快的地方的公共教育资源往往满足不了需求。人口聚居的区域往往也伴随着丰富的教育资源，只有幼儿园的规模满足当地的学前教育需求才可能避免“入园难、入园贵”的问题。幼儿园的规模主要包括幼儿园数量、班级数量等，由于杭州市幼儿园单个班级幼儿容量较为固定，这里将幼儿园班级数量视为幼儿园规模的一个主要指标。
图1.3  杭州市幼儿园数量变化折线图
    杭州市幼儿园班级数量在近十年内呈现出平稳增长的态势，幼儿园班级数量的变化与3～6岁儿童数量的变化有着直接的关系，在人口流动加快以及“全面二胎”政策的影响下，杭州市幼儿园班级数量也将逐年增加。同时，幼儿园班级数量的增加也意味着幼儿园教室面积、户外场地面积、绿化面积等的增加，这影响着学前教育事业的发展规划，根据适龄儿童数量的变化推测幼儿园班级数量的需求显得尤为重要。
（三）学龄前人口数量影响幼教师资力量的变化
近些年来，学前教育事业的发展对于幼儿教师的数量和质量都有一个较大的需求，李克建与胡碧颖等人研发的《中国托幼机构教育质量评价量表（第三版）》将‘师幼互动’纳入到幼儿园等级评定当中，[6]一定数量和较高素质的幼儿教师成为学前教育事业发展的一个重要标志。许多国家和地区将“师幼比”作为学前教育质量的认证指标，也是国际学前教育发展的质量监测指标。要提高学前教育质量，就需要提高师幼比。[7]“全面二胎”政策的落地实施叠加人口出生的小高峰，学龄前人口数量在近几年也会不断增加，若要提高师幼比，提高学前教育质量，相应的幼儿教师数量也会增加。

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