第一章西方国家公务员制度概述
第一章  西方国家公务员制度概述
第一节 西方国家公务员制度产生的历史条件
一、公务员制度产生的理论基础
1、政治与行政二分论，由伍德罗•威尔逊(Woodrow Wilson)在公共行政奠基之作《行政之研究》首先提出，由弗兰克•古德诺(Frank Goodnow)在《政治与行政》中系统论征的政治与行政二分论，不仅是整个传统公共行政的价值基础，也是现代国家公务员制度的理论前提。
政治与行政二分论的基本论点是，政府具有两大的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行：政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策进行制定，而行政的作用在于实施公共政策。
这样，对从事行政管理的公职人员来说，政府必然要求他们具备两个方面的条件：第一是“政治中立”；第二就是知识、能力和技能等客观资格条件。前者确立了公职人员政治权利、政治责任、职业道德界定的原则和范围，建立了公职人员“客观、中立、超然”的职业态度，这就引领了现代国家公务员制度建立、发展的基本方向。公务员制度的“价值中立”、功绩制等原则就
是在政治与行政二分论的框架内直接建构的。而对公职人员的管理能力和技术化要求，则是根据“二分论”对行政管理事务性质的界定来决定的，它直接形成了国家公职人员职业主义的精神。
2、行政管理的职业主义倾向。政治与行政二分论使得公共行政管理具有了职业化的倾向。其暗含的思想是公共行政作为一项专门的管理职能，它所采用的知识和技能也应是专门化的。而随着公共事务管理范围的不断扩大，一些管理事务的确具有了越来越高的技术性，需要由专家来担任。例如，政府预算编制和执行方法的理性化水平提高程度，与其间专业人员介入程度和影响力呈现正相关关系。所以，在公共行政管理职业化倾向发展过程中，技术官员在政府组织中发挥着越来越大的作用，对公共政策过程产生了重要的影响。
二、公务员制度产生的经济条件
工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。
18、19世纪，西方工业革命（产业革命）兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。到19世纪末，相当多的国家，随着各国社会工业经济的发展，政府职能日益扩大，对政府改革人
事制度提出了迫切要求。同时，工业经济的发展也为政府机构人事制度改革提供了经济基础。
三、公务员制度产生的政治条件
政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。
西方公务员制度的产生，是随着资本主义政党制度和选举制度的形成和发展，导致政府职位的激烈竞争而产生的。17世纪，英国资产阶级革命是以贵族和资产阶级相互妥协而结束的，在官吏管理制度上仍旧保留封建恩赐官职，政府中的大部分官员仍然由国王任命，向国王负责。在实行恩赐官职的同时，英国官员制度还存在“政党分肥”的问题。恩赐官职制和政党分肥制给政府带来了一系列问题和恶劣的影响。
所以，为了克服“恩赐官职制”和“政党分肥制”的弊端，19世纪中叶，英国开始进行了政府人事制度创新，采用了新型的现代常任文官制度，就是采用考试录用和终身任职的官员制度。
四、公务员制度产生的思想文化条件
公务员制度产生有着深厚的思想文化、政治文化基础。资产阶级大革命中提出的“天赋人权”、“人人生而平等”的思想，为资产阶级参政，建立为现代公务员制度提供了思想理论基础。
五、中国科举制度对西方公务员制度产生的影响
中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。
第二节 西方国家公务员制度的建立和发展
一、英国公务员制度的建立和发展
西方公务员制度首先在英国产生。17世纪，英国资产阶级革命胜利了，资本主义代替了封建制度，它的经济有了极大的发展。当英国的资本主义市场经济发展到一定程度，它的官员制度阻碍了市场经济的发展。所以，英国要改革政府官员的管理制度。
在1870年，英国政府就以法律的形式确立了通过考试录用官员的制度，不能再靠关系、靠权力来录用官员。考试录用制度的建立开创了英国国家公务员法的先河。1870年颁布枢密院令，
建立了考试录用制度。枢密院令是类似于法律法规形式。它用这种方式确立了全世界第一个建立的公务员制度。
英国是第一个建立公务员制度的国家。从1870年到现在，英国的公务员制度经过了多次的调整和改革，使英国的文官制度日趋完善。公务员制度随即在西方很多国家所采用，它的进一步发展是在美国。
二、美国公务员制度的建立和发展
美国之所以实行公务员制度也是因为他的官员制度也阻碍了经济的发展。 美国公务员制度的形成大致经历了“个人徇私制”、政党“分肥制”到“功绩制”的过程。美国对公务员制度的发展主要是功绩制。1883年《彭德尔顿法》的颁布标志美国公务员制度的建立。这个法律的核心内容就是功绩制，通过竞争性考试选拔公职人员，并且从低级公务员开始。该法还规定，凡是经过考试被录用的人员，不得因政治原因而被免除等等。实行功绩制，就实现了公平、竞争，就使原来的个人徇私制和政党分肥制的缺点得到了遏制。
《彭德尔顿法》实行了一个世纪，直到1978年才第一次做了重大修改。1978年10月，美国
国会通过了《文官制度改革法》，与原来的法律相比，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。美国开始进行重大改革，推行功绩制工资，改革考核制度。
三、公务员制度的国际化
1、联邦德国公务员制度
二战结束后，德国一分为二。联邦德国于1949年成立共和国，并制定了《德意志联邦基本法》，对帝国的官吏制度进行了一系列改革，确立了考试用人机会均等以及文官常任制等原则，并陆续颁布了一系列关于公务员制度的法律，形成了一套比较完整的公务员制度。
2、法国的文官制度
二战后，当时任临时政府首脑的戴高乐参照英国的经验，于1945年设立了文官管理局，专门研究文官制度及有关教育制度的改革，确立以统一考试录用和培训高级文官的制度，并在1946年颁布了统一的公务员法，建立了现代公务员制度。
3、日本的公务员制度
日本公务员制度是在1947年提出，在1947年10月正式颁布了《国家公务员法》。这部法律中照搬了美国的许多方面，比如，把文官分为政务官和事务官两种，对事务官实行公开考试，择优录取。在公务员中推行“功绩制”，并以此作为晋升和加薪的依据，等等。
国家公务员考试条件
4、其他国家
四、西方国家公务员制度的特点
由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收和效仿，因此，各国公务员制度尽管有许多细微差别，但都具有以下共同特，体现了现代西方宪政的理念和行政管理的法治要求。这些特点是从大多数西方国家的公务员制度中提炼出来的。
1、贯彻公开、平等、竞争原则
公开、平等、竞争的原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。该项原则体现在公务员制度的各个环节上。
2、奉行“政治中立”原则
西方绝大多数国家，它的公务员制度都是奉行“政治中立”原则。在政治方面是没有任何偏向，不是偏向于这个政党，也不是偏向于那个政党，保持中立的立场。
3、“通才型”与“专才型”用人标准
用人标准在一些国家是不完全一样的。“通才”和“专才”应该能够理解。“通才”是我什么都会，方方面面的我懂很多。“专才”是在某个方面比较突出，其他方面我知道的稍微少一点。在英国，比较强调通才型。在美国比较注重专才型的人才，重视专业技能在职务中的实际运用。
4、实行“两官分途”
在西方国家对官员有两种分类，一个是事务官，一个是政务官。这两类人在这里所说的“两官”。“两官分途”当然就是两类官员走了两个不同的道路。对两类官员实行不同的管理方法
5、功绩制原则
功绩制是美国公务员制度中比较大的特点，也是它对人类社会的一个比较大的贡献。从美国开始实行功绩制。从公务员的录用、晋升、提拔、奖励以及退休，都要由功绩制来考核你。功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其它因素。
6、形成公务员利益集团
这是西方国家公务员制度和我们国家以及一些社会主义国家公务员制度的一个明显的差别。在西方国家，公务员形成一个相对独立的利益集团，对于普通公民来说，他们是官员，但对于政府来说，他们则是雇员。西方国家通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合法权利。

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。