我国海外利益保护的现状及完善路径探究
作者简介：郭嘉瑜（1995—　），女，汉族，浙江宁波人，硕士。主要研究方向：国际关系。
海外利益对于中国来说，可以算是一个新的概念。千百年来中国自给自足的小农经济社会从未想过海外利益，直到近代被迫打开大门后，中国才逐渐融入世界的大潮。改革开放以后，中国经济不断的发展；尤其进入21世纪后，中国逐渐重视起了海外利益。
一、海外利益的定义
海外利益这一概念在学术界尚无官方权威的定义，在我国主要有以下几种说法：
（1）中国海外利益是“国家利益”，是国家利益的组成部分。
（2）指在有效的中国主权管辖范围以外地域存在的国家利益。
（3）中国海外利益是指中国政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在中国主权管辖范围以外存在的、主要以国际合约形式表现出来的中国国家利益。
作为一种新型的国家利益，中国的海外利益规模庞大，种类较多。具体来看，主要包括：海外经济利益、海外政治利益、海外文化利益、海外军事利益、海外人员安全、海外国家形象、国际战略通道安全等。
廖春永认为，“一般看来，海外利益包含以下三个最基本认识：一是海外利益是国家利益的重要组成部分，国家利益是海外利益的逻辑起点；二是海外利益是政府、企业、社会组织以及公民等行为体参与国际交往而导致国家利益范畴扩大的必然结果；三是海外利益受到国际法、国际制度的根本保护，因而具有合法性和正当性。”
有一种观点认为，海外利益是国内利益在的存续形态和新增长点。另一种观点认为，海外利益是国际社会、国际组织、国际机制等外生变量“赋予”国际社会成员的结果，主要表现为国际社会认同、国际组织身份、国际制度主导权等过程性的非物质利益。
二、我国海外利益的现状及挑战
根据《2019年度中国对外直接投资统计公报》，2019年中国对外直接投资1369.1亿美元，对外直接投资存量达2.2万亿美元，外投资流量占全球比重达10.4%。2020年，在新冠疫情重大影响下，中国对外投资合作仍保持稳健发展，对外投资总体实现增长。2020年全年，中国对外直接投资1329.4亿美元，同比增长
自贸区有什么好处3.3%；对“一带一路”沿线国家投资稳步推进，呈现逆势增长。
“一带一路”朋友圈不断扩大，助推中国的海外利益快速拓展，同时也丰富了中国海外利益的内涵。首先
是海外经济利益，它主要表现在贸易投资方面，如今在科教文化层面上也拥有相应的利益回流。其次，相关通道的重要性得以提升，“一带一路”涉及陆上、海上两条路线，沿线国家多，涵盖面广，双通道能在最大程度上将各个国家连接在一起，实现效率最大化。再次，经济机遇的增加和战略通道的畅通势必会推高中国赴相关地区经商、务工、旅游、求学的人员数量，从而推涌出更多的海外政治利益、海外安全利益和海外文化利益。最后，“一带一路”建设也提升了中国海外利益的拓展能力，更多的机遇代表着更多的责任，中国只有在建设过程中不断提高自身发展能力，才为沿线各国带去更好的服务，担起负责任的大国形象。
与此同时，中国海外利益版图日益拓展，也涌现出一些全新的变化和挑战。自本年度起新增两个板块，即中国在海外的地区利益研究和海外利益拓展与维护的国际经验借鉴，今年推出“中国在中东地区的利益及保护”和“印度拓展与维护海外利益的做法与启示”。
随着“一带一路”工程的推进，中国海外利益的性、全球性特征更为明显，其分布也更为分散，已遍布七大洲、四大洋，中国海外利益正面临着各种显性和隐性的风险。
首先，高度关注海外利益东道国国情的变化，对东道国的政治形势研究是保护我国海外利益的重要途径。中国海外利益的内涵丰富，除了常规的经济利益、战略通道外，海外公民安全也是我国海外利益的重要组成部分。伴随非传统安全因素增加，海外安全防范意识不足、预警机制不完善、各国合作机制不
畅通等因素都威胁着海外公民的人身安全。近年来，中国公民在海外遭遇突发事件的频率呈上升趋势，这不得不引起我们对海外公民安全的高度关注。中国政府对于海外公民的安全是十分重视的，也赢得了许多外国公民的称赞和感激，只是形势在变，我们不得不时刻敲响警钟。
其次，我国海外利益维护还面临着内部风险问题。第一，维护海外利益的战略的意识仍需提高。仅仅靠相关部门在一线作斗争已经不能满足日新月异的社会变化，更重要是建立人们的意识，并上升到国家层面，站在国家的立场切实维护海外利益，因此，相关的战略设计的出台尤为重要。第二，我（下转第7页）
摘　要：伴随着“一带一路”策略的实施，中国目前已成为拥有超大规模海外利益国家，同时海外利益规模仍在不断扩大。2017年政府工作报告明确提出加快完善海外权益保护机制和能力建设的要求。中国与不同国家政治交往的增多、经济往来的增加、人员流动规模的增大，中国海外利益正迈入一个新的发展阶段；与此同时，中国海外利益基本面的扩大也增加了其遭遇风险的机率。关键词：海外利益保护；“一带一路”；现状及完善路径
我国海外利益保护的现状及完善路径探究
郭嘉瑜
（武汉大学国际问题研究院，湖北　武汉　430000）
（上接第5页）国海外利益保护缺乏相对成熟的立法机制和体系。海外利益机制权责不明、整体运作完整度较低，我国同国家各个部门的相互沟通和应急反应机制也非常欠缺；相关法律法规仍不健全，受理面较窄，主要用于维护海外投资和公民的人身安全。
最后，在海外利益的新兴领域，我国也要引起足够的重视。当今世界，以互联网为代表的信息技术日新月异，网络空间成为各国国家战略的新的领地，海外利益网络安全问题也相伴而生。目前，中国海外利益网络安全舆论环境差、网络恐怖主义威胁严重、网络安全和信息化建设水平低、安全风险突出，“走出去”的企业和机构首先要意识到网络安全风险的存在，并要做好技术、策略和人才方面的各种准备。
三、我国的应对途径
世界正处于前所未有的大变局中，探索如何维护和拓展自身海外利益，已经成为我国要面对的重大策略议题。当今的世界趋势是，世界在变小，国家对利益的渴求在变大，如何经受严峻形势的考验、顶住巨大的压力，如何规避海外利益扩展过程中的风险，如何应对不利的环境成为中国外交亟待解决的重大难题。
从国际层面来看，中国需要不断对国际制度的领悟能力，充分运用国际组织的平台，实践国际法，做好
大国榜样作用。中国需要在众多重要国际组织中提升话语权和发言权，对于新的国际规则和国际机制，需要不断创新，并增加参与度和影响力，突出中国作为新兴世界大国的领导作用。我们应以国际法和国际机制为基础，充分认同维护人权和世界和平的理念，维护主权国家平等的原则，从制度和法律层面上实现自我保护和自我维权。在追求自身利益的同时，还应努力致力于建设公正合理的国际政治经济新秩序，实现世界人民共同的利益。
从地区层面来看，中国需要不断加强在相关地区政策力度的落实。海外利益涉及的国家众多，非传统因素的影响非常大，不稳定因素多。中国作为世界第二大经济体和政治大国，需要突出海外利益所在地的核心地区和国家的战略支点作用，着重突出“发展”主题，强调“安全”主题，以发展促安全，以安全保发展；既要立足全局，又要密切关注各个分支。在利益相关地区，加大政策力度，承担与国力相适应的国际责任，为地区稳定和发展也做出自己的贡献。
从国家层面来看，中国需要拓展自身的海外利益维护战略。正如前文所说，中国在战略布局上需要有一个详细的规划，不仅注重经济建设，还要维护政治稳定，加强处理国际事务的能力，维护国家战略安全，扩大“中国规方案”的影响力、吸引力和实用性。依托重点方向、重点领域与重大工程项目，探索与沿线国家和地区共建“一带一路”常态化合作机制；增强人文交流合作，提升中国在沿线国家和地区的文化影响力和认同感。
同时，加强应对突发危机的能力，在如今疫情的大背景下，整合优化海外利益的各种应急方案和资源，提高应急管理的能力和水平，加强突发情况应对时的处置能力，对各类危机进行科学化的预测、实时化的监管、全程化的跟进，准确识变、科学应变、主动求变。
四、结语
中国一贯坚持和平共处五项原则，中国的海外利益的追求并不是建立霸权，也不希望主宰世界，中国希望走和平发展道路，走共同繁荣的道路；中国致力于消弭国际环境的风险，希望用中国的智慧走出一条与发达国家不一样的道路。在疫情的压力下，中国希望世界各国更加团结合作，共克时艰，走好“互利互信，合作共赢”的道路。唯有如此，我国才能有效保护中国的海外利益，不辜负负责任大国的形象，在一步一步的积累中，实现“人类命运共同体”的目标。
参考文献：
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带来的贸易效应进行实证分析。分析结果表明中国－东盟自贸区“升级版”的建立对中国和东盟国家的进口额和福利水平带来扩大的正效应。提出各国应当继续降低货物贸易关税，加快产业结构调整的建议，从而提升贸易便利化水平并加快推进服务贸易发展。黄伟荣使用贸易引力模型对中国—东盟自由贸易区
的贸易效应进行实证检验，结果表明：中国—东盟自由贸易区的成立，对中国与东盟的贸易额增长发挥着积极作用，给中国与东盟各国的经济增长、福利水平具有显著促进作用。提出应当推进双方发展战略协调与对接，扩大经贸合作规模、增强政治互信和社会文化交流等政策建议。孙林和周科选基于异质性企业贸易模型，论证了区域自由贸易协定框架下贸易政策不确定性对出口企业产品质量的作用机理。采用倍差法对理论分析结果进行了经验检验，得到以下结论：区域贸易政策不确定性的降低显著提升了中国出口企业的产品质量；国有企业、私营企业、外资企业的产品质量均获得了显著改善，外资企业改善程度最大；劳动密集型企业和资本密集型企业的产品质量提升效果显著，但技术密集型企业不显著；进入及退出企业的产品质量均获得了有效提升，进入企业更为突出。认为双方应当加快推进 CAFTA 升级版的深度打造，进一步降低乃至消除中国同东盟各国之间在技术密集型行业上的出口障碍，并积极搭建中国同东盟各国的科技交流与合作平台。
参考文献：
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