深入实施旅游兴市战略
全力建设休闲度假胜地
乳山市人民政府
近年来，我们抢抓山东省强力推介“文化圣地、度假天堂”的目标定位和加快打造旅游黄金海岸线的难得机遇，以“生态型花园式滨海旅游城市”为定位，全面实施“旅游兴市”战略，坚持高起点规划、市场化运作、产业化联动、品牌化促销，走出了一条具有地方特的旅游业发展之路，日益成为山东旅游黄金海岸线上的“后起之秀”。2008年，全市接待国内外游客260.4万人次，旅游综合收入13.1亿元，同比分别增长36.5%和32.9%。今年1－8月份，接待国内外游客245.6万人次，旅游综合收入12.2亿元。具体抓了5个方面的工作：
一、统筹三个规划，致力打造百年产业。乳山境内旅游资源丰富，为尽快把资源优势转化为产业优势、经济优势，我们在深入分析论证的基础上，确立了“旅游兴市”战略，与“工业立市”一起作为推动区域又好又快发展的两大战略之一，集全市之力发展大旅游、培植大产业，着力打造生态型花园式滨海旅游城市。围绕这一发展目标和战略定位，市委、市政府牢固树立“产业
振兴、规划先行”的理念，进一步突出规划的龙头地位。一是高起点制定旅游总体规划。本着“与全省沿海旅游发展规划相衔接、与威海千公里幸福海岸线建设相衔接、与乳山市城市总体规划相衔接”的原则，聘请国内知名旅游规划设计公司，历时一年编制了旅游业发展总体规划，确定了“一轴两带五区多节点”的旅游空间布局。“一轴”就是以乳山市区和银滩为两极的旅游发展轴，“两带”就是滨海休闲旅游带、田园生态旅游带，“五区”就是银滩旅游度假区、大乳山休闲旅游度假区、岠嵎山森林旅游区、小汤温泉度假区和乳山黄金文化公园五个功能区，“多节点”就是其它重点旅游产品。近期，我们又围绕旅游产业推进过程中遇到的实际问题，召开了为期两天的旅游业发展战略研讨会，邀请国内知名专家对全市旅游发展进行“把脉会诊”，进一步明确了旅游业发展方向，提升了发展理念。二是精品化实施旅游详细规划。以总体规划为指导，严把详细规划的论证实施关，每个项目都聘请专家精心规划、反复论证，确保多出精品、不留败笔。如，位于AAAA级银滩旅游度假区内3.5平方公里的潮汐湖，是难得的旅游开发资源，很多客商慕名前来合作，但我们一直严格把关，对实力不够、层次不高的不予审批。最终经过层层筛选，反复论证方案，确定由台湾客商投资200亿元对该区域实施综合开发，建设集会展、商务、水上娱乐、旅游为一体的高品位项目区，建成后将成为银滩乃至乳山旅游的最大“卖点”。三是个性化彰显项目单体规划。强化“特就是竞争力”的理念，
按照休闲度假的总体定位，在旅游项目规划上注重培育自己的特，突出项目个性特征，不搞“复制品”和大路产品，力求一个项目一种风格，一个项目一个特。如，银滩旅游度假区以建设休闲旅游度假胜地为目标，大乳山休闲旅游度假区以“福地养生、母爱千年”为主题，国家级森林公园岠嵎山打出了“天然石雕园”和“天然氧吧”的绿自然品牌，黄金文化公园体现了“黄金、绿、人性”的文化内涵，力求做到风格各异、以特取胜。
二、创新三种模式，促活旅游开发机制。发展大旅游，需要大投入，钱从哪里来？我们的体会是必须依靠市场，走投资主体多元化的路子。近年来，我们坚持“政府规划、企业为主、市场运作、多元开发”的原则，鼓励外商、集体、个人和有实力的企业投资发展旅游业，初步建立起投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的旅游开发新机制。近3年通过市场化运作，先后开工总投资60亿元的大乳山休闲旅游度假区、岠嵎山风景区、福如东海文化园等5个旅游大项目。具体采取3种模式：1、独资开发型。就是吸引市内外资金独立开发旅游资源，建设旅游项目。福如东海文化园由威海广澳旅游投资有限公司独资建设，总投资20亿元，规划建设“福、寿、康、宁、乐”五大主题园，演绎“福如东海”这一主题的深远历史文化内涵，目前一期工程已全面铺开，建成后将成为与国际接轨的高档休闲旅游项目。2、合资合作开发型。就是依托丰富的旅游资源，聘请国内知名策划专家将旅游资源精心包装，采取
概念招商的方式吸引资本、合作开发。投资20亿元的大乳山休闲旅游度假区就是采取资源、资本入股的方式，由我们与国内外大企业集团合作开发建设，目前已完成投资3.5亿元，部分景区已经对外开放。此外，投资5亿元的黄金文化公园、投资11亿元的东方如意国际城等项目，也是采取合资合作的方式正在抓紧建设。3、社会融资开发型。就是鼓励引导民间资本开发各具特的旅游项目，丰富搞活旅游市场。相继推出了大陶家渔家乐、威茗茶园观光、海岛游等富有浓郁胶东风情的民俗旅游，备受游客青睐。其中，沿海渔村大陶家推出的渔家乐异常火爆，今年“五一”、“十一”期间接待游客过万人次。
三、推进三大整合，凝聚产业发展优势。山东旅游点随着各大旅游项目建成开放，景区之间单打独斗、各自为政的倾向逐渐显露，同时旅游产业与其它产业配套联动的问题也亟待考虑。为此，我们进一步突出旅游在三产中的龙头地位，加速资源整合，凝聚产业发展整体优势。一是景区与景区之间的连线整合。就是依托银滩这张王牌，把乳山各个旅游景点与银滩有机整合，借助“天下第一滩”的对外声誉和优美环境，加快银滩旅游度假区内的福如东海文化园、潮汐湖等精品项目的开发建设，搞好大乳山风景区、岠嵎山风景区等外围景区与银滩的对接融汇，连点成线，整体推介，使景区、景点、渔村相连，海岛、海滩、海湾相接，进一步放大AAAA级度假区和“福文化”品牌效应，提升乳山旅游对外知名度。二是产业与产业之间的联动
整合。就是以建设休闲旅游度假胜地和国际会展中心“一地一中心”为目标，大力开发会展、餐饮、购物、娱乐等服务项目，搞好关联产业和配套体系建设，提升旅游综合效益。我们将参照海南博鳌模式，发挥人居环境和区位优势，依托明年奥运会前建成启用的28.8万平方米台资产品博览中心，积极承办国际性会议，着力打造影响全国、面向世界的国际会展中心，繁荣搞活会展经济；适应现代旅游业发展需求，采取招商引资、与外合作等方式，抓紧建设泰林公司、利集团、欣业联集团3个五星级酒店，引进国际国内高端酒店管理机构进行管理，迅速建成一批分时度假酒店，尽快提升我市旅游业整体配套水平；围绕吃、住、行、游、购、娱旅游六大要素，着手对火车站、汽车站进行搬迁改造，对公交站棚、旅游指示牌、公用信息符号等服务设施进行了更新配套，举办了“首届优秀旅游纪念品评选大赛”，筛选出20种地方特产作为旅游纪念品，规划设立了旅游纪念品专卖店，加快旅游要素配套整合。三是区域与区域之间的并网整合。就是抓住山东省建设沿海旅游圈和威海市打造千公里幸福海岸线的机遇，搞好与周边大旅游圈的对接融合、上线并网，实现资源共享。今年以来我们相继组织了面向冀、晋、豫三省五市的旅游大蓬车宣传、参加了青岛亚太旅游论坛、举办了省内外友好旅行社经理联谊会等活动，加强了与青烟威等旅游城市和荣成赤山、日照五莲山等旅游区的合作，将双方特景点串连起来，实现线路东西贯通、资源相互共享。
四、搞活三项促销，奋力开拓客源市场。酒好也怕巷子深。旅游是典型的“眼球”经济，只有强化宣传，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。具体运作中，我们依托丰富的资源优势和方兴未艾的产业潜力，坚持活动促销、专业促销和对接促销“三位一体”，大力开拓旅游客源市场，全面创树“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌。在活动促销上，以每年旅游宣传专项经费不低于300万元作保障，积极组织开展旅游专项促销活动，先后成功举办了“全国百家旅行社经理游乳山”、“乳山－武汉经贸旅游洽谈会”等主题推介促销活动，借助节会和大型活动提升乳山旅游产业的层次。在专业促销上，广泛借助知名旅行社、营销传媒机构的力量推介促销，引导旅游企业加强与青岛、北京、武汉等大城市旅行社的对接合作，实行互送客源、捆绑开发，进一步促火旅游客源市场。目前，我们已与中国国际旅行社进行了对接，与省内外大中城市的200多家旅行社建立了合作关系，去年全市接待团队游客占总数的一半以上。在对接促销上，按照省内对接青岛、省外联手三亚、国外主攻韩日俄的营销思路，打破行政区划界限，通过举办百名青岛嘉宾周末游园联谊会、乳山－青岛产业对接会等形式，加强与青岛的旅游对接，全面打响了乳山是青岛城市后花园的特品牌；围绕“冬去三亚、夏到银滩”主题，今年市委、市政府主要领导亲自带队，先后两次赴海南省三亚市考察学习、对接合作，签订了共同打造旅游品牌、合作开发旅游项目和客源市
场、强化媒体宣传交流等方面的合作协议，加速两地间旅游资源互补、旅游发展互动和经济利益双赢；发挥地处东北亚腹地的区位优势和开放城市的外向优势，成功接待了俄罗斯滨海边区新闻媒体记者采访团和旅行商考察团，积极开拓国外高端客源市场，推进由经贸合作向旅游合作的延伸。
五、妥处三层关系，把握产业培育方向。几年实践我们体会到，作为区域次中心城市和滨海旅游的“后起之秀”，要正确把握旅游业的发展方向，必须处理好“三层关系”。首先，要处理好“主角”与“配角”的关系。与大中城市相比，县域在名气、人流、资金流等方面明显处于劣势，要加快旅游业发展，必须科学定位，正确处理好“主角”与“配角”的关系，先当好“配角”，再争做“主角”。乳山虽然旅游资源丰富，但与周边城市相比资源类同、特不特。基于此，我们在旅游起步阶段牢固树立协作观念，积极融入青、烟、威，全力对接山东黄金海岸线，借助大城市、大旅游的辐射带动，形成资源共有、市场共享、外向度高的旅游增长极，加速由“配角”向“主角”的跨越。其次，要处理好“开发”与“保护”的关系。旅游资源不可再生，盲目开发得不偿失。我们在旅游资源开发利用上，一直坚持“保护性开发、可持续利用”原则，规划出不准建设的区域，保护好长远需要的资源，恢复成生态自然原貌，真正做到多出精品、不留败笔。第三，要处理好“独唱”与“合唱”的关系。发展旅游，独唱不如齐唱，齐唱不如合唱。
只有做活资源整合文章，形成产业联动体系，才能做成大产业、赢得大效益。近几年乳山旅游综合收入能够始终保持翻番式增长，关键得益于我们统筹资源开发，完善了产业链条，实现了境内资源、关联产业大合唱，形成了旅游整体优势。
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