孙海亭在日照市旅游产业发展大会上的讲话
孙海亭在日照市旅游产业发展大会上的讲话
孙海亭在日照市旅游产业发展大会上的讲话
来源：日照市旅游信息中心
同志们：
市委、市政府召开这次全市旅游产业发展大会，主要是总结“十一五”以来全市旅游产业发展情况，研究分析形势，安排部署今后一个时期全市旅游产业发展工
作。为开好这次会议，19日到21日，我和世增市长带领区县和市直有关部门
的负责同志，先后到青岛、威海、烟台进行了考察，对他们先进的旅游发展理念、发展思路、发展举措进行了实地学习，收获很大，对我们加快发展旅游业很有启迪。今天，省旅游局于冲局长在百忙中抽出时间，专程出席这次会议并作了重要讲话，于局长的讲话对我市旅游业的发展具有重要的指导意义，我们一定要深刻领会，抓好贯彻落实。近年来，省旅游局围绕建设旅游强省目标，创新思维，真抓实干，全省旅游业实现了跨越式发展，特别是“好客山东”旅游品牌体系在国内外知名度很高，成为山东旅游的代名词。省旅游局对我市的旅游业发展也一直非常关心，在制定全省旅游发展战略、对外宣传推介、旅游线路整合等方面给予了很多支持。在这里，我提议，让我们用热烈的掌声对于局长的到来、对省旅游局长期以来对
日照旅游工作的关心和支持表示诚挚的谢意。下面，根据全国和全省旅游工作会议精神，结合我市实际，我讲四点意见。
一、解放思想，开拓创新，“十一五”期间全市旅游经济持续、健康、快速发展“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游行业认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，加快转变旅游发展方式，推动旅游产业转型升
级，旅游经济持续快速发展。回顾“十一五”期间全市旅游工作，主要有以下几个特点：
一是旅游经济迈上新台阶，成为全市国民经济的重要支柱产业。2010年，全市共接待境内外游客2053万人次，比“十五”末增长162%，年均增长21.4%；其中，接待入境旅游人数达到21.5万人次，实现旅游外汇收入9800万美元，分别比“十五”末增长258%和414%；实现旅游总收入123亿元，比“十五”末增长219%，年均增长26.1%；旅游总收入相当于全市生产总值的12%，比“十五”末增长3.76个百分点，“十一五”期间主要旅游经济指标全部实现翻
番。
二是旅游城市的特更加鲜明，城市竞争力进一步增强。围绕打造“阳光海岸、水运之都”城市品牌，市委、市政府进一步加大旅游业发展力度，大力推进阳光海岸带建设，先后建成了万平口景区、灯塔风景
区、世帆赛基地、奥林匹克水上公园和梦幻海滩等滨海风景区，举办了两届全国水上运动会和一系列国内、
国际体育赛事活动，在国内外引起很大反响，“阳光海岸、水运之都”的城市品牌更加突出，旅游城市的知名度、美誉度进一步提高。
三是旅游基础设施进一步完善，综合服务功能明显提高。“十一五”期间，市里累计投资199亿元用于城市道路交通、公共绿地、停车场等旅游配套设施建设和改造，城市环境显著改善，2009年被联合国人居署授予“联合国人居奖”。按照推动旅游转型升级的要求，着力加强旅游大项目建设。到2010年底，全市在建、拟建、在谈旅游大项目48个，总投资917.4亿元，分别是“十五”末的8倍和14倍。围绕提升旅游服务层次，新建了一批高星级度假酒店，五年来新增星级酒店19家，全市星级酒店总量达到36家，其中在建和已建成的五星级酒店6家。
四是乡村旅游快速发展，旅游内涵更加丰富。依托地方资源优势，做好乡村旅游和新农村建设相结合的文章，大力开展以渔家乐、农家乐、竹文化、茶文化和乡
村体验为主要内容的丰富多彩的旅游活动，收到了很好的效果。目前，全市拥有旅游强乡镇4个，全国农业旅游示范点10个，民俗旅游村20个，总接待床位达到8.5万张，成为全国最大的民俗旅游接待基地，民俗旅游已成为日照旅游的
特和亮点。
二、认清形势，把握机遇，进一步增强加快旅游业发展的责任感和紧迫感
旅游业作为现代服务业的龙头，是综合性、战略性产业，是加快转方式调结构、推动经济又好又快发展的支柱产业。随着山东半岛蓝经济区国家战略的深入实施，旅游业正迎来一个快速发展的难得机遇期。
（一）加快转变经济发展方式，为旅游业发展带来了新的契机。转变发展方式，调整经济结构，发展旅游业是个重要突破口。姜大明省长指出：“努力使旅游业成为转方式调结构的先行产业”。从我市的情况看，旅游业作为服务业的重要
组成部分，近年来，每年都以20%以上的速度增长，远远超过了GDP和服务业
的发展速度，成为全市经济社会发展的重要带动力量。加快发展旅游业，可以有效突破资源、环境瓶颈制约，促进三次产业的渗透融合，带动服务业规模扩大和产业提升，进而促进整个经济结构的调整优化。同时，从消费角度看，抑制物价过快上涨是今年的工作重心。近年来热钱不断涌入房地产、股市、能源资源等市场，投机之风日盛。而加快发展旅游业，可以有效引导国民理性消费，优化消费结构，抑制市场投机，一定程度上缓解通货膨胀的压力，促进经济平稳较快发展。（二）山东半岛蓝经济区建设上升为国家战略，为旅游业发展带来了前所未有的重要战略机遇。《山东半岛蓝经
济区发展规划》把旅游业列为重点优势增长极之一，确立了建设中国北方旅游度假连绵带和国际海滨旅游目的地的目标，要求旅游业加快发展、集中发展、转型发展。日照作为半岛蓝经济区“两个增长极”和“三个城市组团”之一，围绕蓝经济区发展战略，确定“十二五”发展目标之一就是打造滨海文化和旅游名城，并从城市空间布局上明确日照北部为海滨旅游区，这些都为我市发展旅游业提供了历史性机遇。
（三）旅游消费需求正在进入高速增长期，发展旅游业拥有广阔的市场空间。旅游业是高度市场化的产业，需求的增长是推动旅游业成长的主要力量。国家确定“十二五”时期的主要任务是扩大内需，给旅游业发展带来广阔的市场空间。特别是随着小康社会建设的稳步推进，人均消费水平持续增长，公休假日、休息日、带薪假日等休息时间趋近于中等发达国家水平，国民旅游消费需求已经达到爆发山东旅游点
性增长的基线。根据世界旅游业发展规律，当一个国家人均GDP超过3000美元时，旅游休闲消费的需求迅速膨胀，旅游业将出现爆发性增长。2010年，我
国人均GDP达到4283美元，山东省人均GDP达到4949美元。休闲度假旅游
时代已经来临，由此形成的新兴市场，将极大地促进旅游经济的扩展和旅游产业结构的提升。
（四）基础设施不断优化升级，将助推旅游业大发展。“十二五”期间，国家将进一步加大基础设施和立体化交通建设力度，京沪高铁将成为纵贯山东的“黄金
通道”，经停山东6个市，借助济青动车跨线运行形成辐射省内的“T”字型旅游新通道，实现“山海圣人线”与“黄金海岸线”的有效对接，日照将融入以济南为中心的“3小时旅游圈”、以青岛为中心的半岛“1小时旅游圈”，进一步缩
短京津冀、长三角地区中高端游客的旅行时间。同时，“十二五”期间我市重点建设的日潍高速公路、青日连盐铁路、山西中南部铁路大通道等，将进一步拉近日照与内地和沿海一线城市的距离，必将促进旅游业的跨越发展。
（五）各级党委、政府高度重视，为旅游业加快发展提供了有力保障。国务院下发的《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要“把旅游业培育成战略性支柱产业和人民众更加满意的现代服务业”，标志着旅游产业的发展上升到了国家战略层面，为旅游业发展提供了有力的支持。省委、省政府制定出台了一系列扶持政策措施。市委、市政府也制定出台了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，把旅游业发展摆在更加突出的位置，为旅游业的快速发展创造了良好的环境。
可以说，加快旅游业发展面临的机
遇前所未有，但同时也面临着很多困难和挑战，旅游行业新一轮竞争压力更大。我们自己与自己比，与过去比，确实取得了很大成绩。但是与先进地区比，我市旅游业发展还有较大差距。主要表现在：
一是旅游业发展的质量和效益不高。从全省情况看，2010年，全省国内游客人均消费为835.5元，我市为571.5元，是全省的68.4%，列全省第14位；全省入境游客人均消费为587.5美元，我市为455.2美元，是全省的77.5%，列全省第13位。从省外情况看，与我市陆域面积差不多的江苏泰州市，2010年接待国内外游客1081万人次，实现旅游总收入121亿元，而我市去年接待游
客是泰州的两倍，实现旅游总收入与泰州基本持平，相比之下，旅游业的质量和效益有较大差距。
二是旅游管理体制机制需要进一步创新。现行的旅游管理体制，市、区县、部门、
行业、条块分割，缺乏有效的配合联动，难以形成统一有序、协调有力的旅游市场，整体竞争力不强，不能适应旅游大发展的新形势。特别是民俗旅游村经营管理水平低，服务质量不高。旅游安全管理也存在许多薄弱环节。
三是旅游规划不完善。全市旅游发展总体规划和部分概念性规划虽然已经编制完成，但随着形势的发展，需要进一步修订完善，特别是缺乏覆盖全市的区域性旅游详规，一些景区景点、民俗旅游村等，旅游规划跟不上，基础设施建设无法先行，制约了景区和民俗旅游的进一步发展。
四是旅游大项目特别是游乐性、体验性项目少。目前，我市缺乏叫得响、档次高、具有核心竞争力的旅游大项目，各景区旅游项目单一、开发层次低，互动休闲项目少，特别是游客参与性的大型游乐项目匮乏，可参与、娱乐性程度低，游客消费多为门票消费、交通消费和餐饮消费，经济效益差。
五是旅游品牌不突出。缺乏与“阳光海岸、水运之都”这个城市品牌相对应的有特、叫得响的旅游品牌和项目，沿海一线景区缺乏高水平的旅游策划和旅游创意，旅游产品和品牌的包装力度不够。
六是旅游基础设施和配套设施不完善。我市海滨多为开放式经营，高峰期游客分流难度较大，车辆拥堵时有发生，人车混杂，旅游质量和安全难以保证。旅游旺季，景区和民俗旅游村的供水、排水、用电、垃圾处理等基础设施和卫生间、冲洗室、停车场等服务设施压力很大，完善基础设施迫在眉睫。市区缺乏大型游客集散中心，不能完成外地游客的二次组团，散客想去市内景区景点不方便。城市的综合旅游功能不完善，缺乏酒吧街、餐饮街、购物街等特街区和大型中低档旅游度假酒店，城市夜生活不够丰富。
因此，我们
既要看到旅游业发展面临的重大机遇、巨大空间和广阔前景，又要正视各种不利因素和诸多压力，充分利用一切有利条件和积极因素，进一步振奋精神，坚定信心，真抓实干，努力推动全市旅游业发展取得新成绩、实现新突破。
三、突出重点，真抓实干，全面推进旅游业又好又快发展
今年是“十二五”开局之年，按照市委、市政府的总体工作部署和要求，全市旅游产业发展的总体思路是：
围绕打造中国优秀城市旅游目的地总体目标，以科学发展观为指导，以转型升级、优化结构为主线，以旅游大项目建设为抓手，抢抓山东半岛蓝经济区建设机遇，着力提高旅游质量和效益，构建部门协作、市（区）县联动、旅游行业长效管理三个机制，全面推进国际化滨海度假旅游名城建设，努力做大旅游业规模，做优旅游业结构，做强旅游业特，为“十二五”期间旅游产业发展开好头、起好步。工作中，要着力突出“七个重点”：
（一）解放思想，在指导思想和工作目标上尽快实现旅游业由观光型向休闲度假型转变。我国旅游业在经历了20多年以观光为目的的初级发展阶段后，休闲度假式旅游已逐渐成为旅游消费的主流和国内旅游发展的重要方向。作为新兴的滨

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