关于辽宁基本单位名录库维护更新工作的思考
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关于辽宁基本单位名录库维护更新工作的思考
阎莹
（辽宁省统计局调查队第二产业调查部）
摘要：基本单位名录库作为反映全社会各类单位的基本情况的“档案库”，是统计调查体系的基本信息库，是国内生产总值核算的基础依据。通过基本单位名录库建设，可以准确界定调查对象，避免调查对象的重复或遗漏，提高调查对象的可核实性，提升统计调查工作的效率和质量。本文从我省统计工作的实际需求出发，客观分析基本单位名录库维护更新的现状和存在的问题，探讨和研究新经济形式下如何做好基本单位名录库的维护更新工作，建立更加有效的维护更新工作机制。
关键词：名录库建设；基本单位；维护更新一、 基本单位名录库的发展历程及维护更新工作现状（一）基本单位名录库的发展历程
从1993年统计调查单位年度调查制度建立，历经二十多年的不断探索和改进，我国的基本单位名录库已经
形成了比较完备的体系。目前正在使用的基本单位名录库是在两次全国基本单位普查和四次全国经济普查的全面更新维护和非普查年份的部分更新维护基础之上建立起来的，是我国统计调查体系的基础。基本单位名录库已由最初的国家、省、地（市）、县“四级建库、逐级手工上报”的管理模式发展为国家、省“两级建库、程序自动上报”的管理模式，在很大程度上提高了基本单位名录库数据的时效性。2010年6月，国家统计局印发《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》，并相继出台了一系列关于基本单位名录库管理的文件，明确了基本单位名录库建设、维护更新的职责分工，规范了维护更新工作流程，使基本单位名录库工作进一步走向正规化、制度化。
（二）辽宁省基本单位名录库维护更新工作现状1.部门联合制定制度，出台入库审核管理办法
为科学高效推动基本单位名录库维护更新机制的建立和顺利开展，2006年我省统计、编办、民政、税务、工商等部门联合制定了《辽宁基本单位名录更新制度》（2009年修订），明确各部门行政登记资料共建共享的目的、原则、内容及方式，为建立基本单位名录库维护更新机制创造了良好的政策环境。
省统计局专门印发《辽宁省基本单位入库审核管理办法》，明确了以经济普查资料为基础，充分利用部门行政登记资料和各项统计调查信息，完善基本单位名录库维护更新工作流程，提出了以提高数据质量为核心，科学高效地做好全省基本单位名录库管理工作为目标的规范化建设思路，为全省各级名录库管理机构维护更新工作提供可遵循的原则。
2.基本单位名录库现行的维护更新方式
基本单位名录库现行的维护更新方式分为全面更新和部分更新。全面更新是指利用每五年一次的全国经济普查信息，对名录库全部单位进行一次全面更新。部分更新是指基本单位名录库的日常维护，在非普查年份主要开展两方面工作，一是利用每半年收集的编制、民政行政登记资料和每季度收集的税务部门行政登记资料，以及每日获取的“五证合一、一照一码”企业登记信息，生成待调查核实单位清单，下发至县级统计机构开展实地调查核实，并将调查结果维护更新至名录库；二是利用一套表统计调查和各专业抽样调查等结果，对名录库进行部分维护更新。
二、基本单位名录库维护工作中存在的突出问题
随着商事制度改革全面推进，营商环境不断优化，我省各类行业主体数量增长迅速，新产业新业态新商业模式蓬勃发展。
根据辽宁省第四次经济普查公报数据显示，截止2018年末，全省共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位60.04万个，全部产业活动单位67.55万个。市场主体总量庞大，形态日益复杂，变动频繁，名录库工作面临着前所未有的困难。
（一）部门联动合力不足，资料共享有阻碍。
基本单位名录库维护的数据主要来源于编制、民政、税务、市场监督等部门。由于统计部门在名录库维护更新工作中与其他部门的合作关系是一种松散型结构，各部门缺乏积极性和主动性，部门联动合力不足。在实际工作中，各部门都自有一套名录库系统，登记原则及登记内容都存在差异，登记信息中缺少互通的关键字段和指标，导致各部门资料信息不统一；各部门对名录维护更新的时间节点和频率不一致，在数据对接时不可避免的会出现一些问题，造成了统计部门不能及时、全面地掌握部分单位的变化情况，给比对整合单位名录的准确性带来很大困难。
（二）名录库维护更新工作量大，核实难度高。
自全面推行“五证合一”及商事登记制度改革以来，市场准入门槛降低，近几年部门注册登记单位数量增长迅速，因此名录库年、定报由部门名录导入单位数量多，维护更新工作量剧增。名录库中单位的新增、变更和注销是由各部门根据各自职责定期进行维护，而各部门提供的新增单位信息有很多有误或缺失，无法按照地址、电话及营业场所与联系人进行联系，造成基层统计机构对新增名录单位很难做到全部调查核实；变更单位存在大量的变更指标信息，开展全面调查工作量巨大，并且核实难度高；单位注销时间与部门反馈名录库时间又不一致，导致名录剔除维护时间相对滞后。再加上近年来机构改革和事业单位改革，基层统计机构合并重组，基层统计人员力量薄弱，名录维护人员大多是身兼数职，工作任务量与人员力量配备比例失调，现有人员力量很难完成对所有新增变更单位实地核实，名录维护工作的规范性难以保证。
（三）名录库管理软件多，相互衔接不顺畅。
目前使用的名录库管理软件主要有基本单位名录库管理系统、清查比对管理系统和部门信息管理系统等软件，相互之间通过数据接口交换信息，稳定性和一致性存在一些问题，此外，现有软件部分功能缺失，如单位活跃度计算、大数据分析等，已经不能适应新形势下单位管理的各项要求，亟待整合和完善。
三、基本单位名录库维护更新的对策建议（一）强化部门协作，拓展共享信息来源。
强化部门协作配合，实现部门名录及统计数据真正意义上的共享共用。加强统计与编制、民政、税务、市场监管等部门的协作，建立常态获取登记信息、年报数据等部门行政资料得数据共享机制；积极推进农业、司法、宗教等部门向同级统计机构提供农村集体经济组织、律师事务所、司法鉴定机构、宗教活
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动场所等各类单位的新增、变更和消亡名录清单，协调住建部门提供房地产开发经营企业和有资质的建筑业企业名单。摸清基层有关行政管理机构掌握辖区内企业名单的情况，探索由街道、乡镇或村、居委会报送辖区内企业清单；尽量获取其他行业主管部门、通信企业、供水供电企业等单位资料，大型招聘
网站、电子商务平台、企业等互联网网站信息，丰富外部数据来源。
（二）加强队伍建设，提升综合业务能力
做好名录更新维护工作，队伍建设非常关键，因此必须要建立一支业务素质过硬、责任心强的队伍才能胜任此项工作，要全方位提升基层名录维护人员的综合素质，保障名录库信息维护更新的准确性。在保证投入适当的财力和物力基础上，保障基层名录维护人员的配备，合理分配工作时间和任务量；定期对基层名录维护人员开展集中培训和现场业务指导，在提高专业能力的同时还要提升计算机操作水平、提升数据挖掘能力，使名录维护人员能够运用统计专业知识进行深度的数据分析；加强法制宣传教育，要牢固树立数据质量第一的观念，严格执行统计法的各项规定和名录维护工作的各项要求。
（三）构建大数据平台，提高名录维护工作效率。
名录库建设需要政府相关部门密切配合，构建统计大数据平台，即建设一个统一标准的数据采集、存储和共享的平台。这既是对传统部门数据应用方式及统计资料开发的一次创新改革，更是对基本单位名录库管理系统的有益补充。利用大数据平台可以整合统计、编制、民政、税务、市场监管等部门名录信息以及发改、商务、建设、农业、交通、教育、文化等行业主管部门数据，把不同政府行政部门的综合及基础数据共享到大数据平台，实现部门数据的大整合。借助“五证合一”的契机，充分利
用工商年报信息、异常名录信息，以及税务部门年度报告及企业财务报表等数据筛选部门有用的行政登记资料，进行批量维护。利用大数据批量更新维护名录库，不但可以解决各部门之间数据因时间结点、统计口径等因素造成部门之间出现数据不一致的问题，还可以解决名录维护更新工作量大的问题，充分发挥大数据在单位核实、数据质量验证等方面的作用，为基本单位调查核实工作增效减负，提高名录库维护工作效率。
结束语：只有依托现代化信息技术手段，充分利用经济普查数据、部门共享资料、基层行政记录、互联网信息等大数据，构建统计大数据平台，创新名录库维护更新的方式方法，打造实时更新、实时入库的名录库动态维护更新机制，不断提高名录库数据质量，才能更好地服务政府和社会公众。
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作者简介：阎莹（1976-），性别：女，民族：汉，籍贯：山东郓城，职称：高级统计师，学历：本科，研究方向：国情国力调查（经济普查、人口普查、农业普查）、基本单位名录维护、统计专项调查。
征纳双方在线上就涉税问题进行交流互动，实现了和真实工作场景中一样的税收服务。
二是探索新兴纳税服务方式。2020特殊期间，纳税人的供应链都受到了不同程度的影响，能否到替代品复工复产，新兴税务服务需求迫在眉睫。税务总局大数据平台快速开发纳税人供应链查询功能，通过分析海量的增值税发票产销数据，为纳税人提供全国范围内的供应链上下游信息查询服务，登录用户可通过输入商品服务名称、选择商品服务编码查询潜在供应商或采购商名单，同时通过选择生产经营所在地、行业、纳税信用等级等选项设置过滤条件，查看双方匹配度。为复工复产企业面临的供应链不畅问题提供了解决方案，进一步发挥了税收大数据深化服务方式创新的作用，截至目前，各级税务部门已借助纳税人供应链查询功能为5000余户纳税人提供供应链上下游信息20余万条，其中超过1000户纳税人根据信息完成了产品销售或原材料采购，顺利实现复工复产，成交金额近20亿元。
三是助推纳税人税法遵从的提升。金税三期通过外部交换系统实现与外部门信息对接，目前已连通12个部委机关、2个国家信息共享平台，通过加强部门间信息共享，有力推动了纳税信用体系建设，守信联合激励、失信联合惩戒长效机制得以建立，其中“银税互动”项目已为众多企业“贷”来生机，银税互动融资
服务促进企业维护良好的税收软环境，提升了纳税人的主动纳税意识，促进其税法遵从意愿的进一步提升。
（五）税务人员结构构建合理，解决依靠什么改
针对大数据时代税务人员涉税专业知识受限、结构不合理现象等结构特征，构建全新的人员框架：一是要构建不同年龄层次、知识层次的人员结构。税务机关的人事管理部门在对人员的招收时要做好远期规划，包括人员的年龄层次和专业知识覆盖面等，基本上形成老中青干部均匀分布、税收、会计、金融、法律、数学等多学科覆盖的结果。二是要提速税务人员知识储备更新，提供“放管服”改革的智力支持。加强税收管理人员的岗位培训和知识更新，有效激励并引导税务管理人员的工作学习效能。加强、持续与高校、科研机构的培训合作与开发合作，重视数学应用学科，丰富和优化税收分析的人才储备。
四、结束语
全面深化大数据应用，为完善税收征管体系提供核心资源保障。5G时代，深化税收大数据应用，是转变征管方式的“动力源”、深化“放管服”改革的“驱动器”，有助税务管理现代化的积极推进和全面落实，探索税务领域管理的深化。
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