针对目前我国电网工程造价管理现状及存在的问题
针对目前我国电网工程造价管理现状及存在的问题
由于我国长期计划经济体制的影响，使得电网建设工程项目一直处于高成本、低效益的状况。另外，电网建设工程项目投资巨大，且变化也较大。合理降低电力工程造价，提高投资效益，对于提高项目的经济、社会效益至关重要。因此，电网建设工程项目造价管理的现状与存在的问题进行综合研究研究，具有重要的现实意义和一定的理论研究价值。
标签：电网工程 工程造价 管理
0 引言
电力工程与管理
由于电力产品的特殊性，要占用大量资源，建设周期长且市场反馈信号相对滞后，因此，对电力工程规划提出了更高的要求。2004 年，全国出现了近 20 年来最严峻的缺电局面，全国 24 个省、市、自治区出现缺电局面。在一片“电力紧缺”的呼声中，国务院调整了电力建设“十五”规划，我国电源及电网电力建设出现了爆炸式的增长。但在高增长的背后，一些令人担忧的深层次问题也开始逐渐显露出来。因此，有必要进行深层次的挖掘分析。
1 国家电网公司工程造价管理体制
最初，国家电网公司的造价管理体制是传统造价管理模式。传统电力工程造价管理模式是指在电网建设工程的估价、造价管理过程中，以投资方、业主为估价中心的模式。现代电网工程造价管理模式是指在电网建设工程的估价、造价管理过程中，以中介组织为估价中心的模式，整个社会工程造价估算工作表现为专业、准确、合理、公平和精细，市场化特征明显。国家电网公司造价管理组织模式相关主体关系如图1 所示。
电网工程建设投资的确定基本上由上述主体组织之间协调配合，完成上报审核批复确定工作。上述组织之间的大致关系如下：由下游到上游依次为由各区域、省电力公司根据电网总体规划提出工程建设项目建议书，报到国家电网公司总部审核，审核同意后报至国家发改委，获得国家发改委同意后，申请的建设项目即可立项。根据批复的立项报告，由各区域、省电力公司委托或者招标确定一家或者几家电力设计院开展可研工作，提出工程估算书，报至中国电力顾问集团公司组织专家和相关方对该工程估算书进行评审，经评审后的工程估算书报至国家电网公司审核，审核同意后报国家发改委核准，通过国家发改委的核准，该工程的估算造价就确定了下来[1]。随后的概算、预算、结算和财务决算的确定方式与估算相似，并且以批准的估算为工程造价最高限额。
2 国家电网公司造价管理的分工
国家电网公司系统目前的造价管理分工相关主体包括国家电网公司基建部、中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心、中国电力企业联合会电力工程造价与定额管理总站、中国电力顾问集团公司、北京国网经济技术研究院、各区域、省区电力设计院、各区域、省电力公司基建部、工程造价与定额管理总站。国家电网公司基本建设可行性研究、初步设计、工程实施过程中的费用控制和资金管理、竣工结算、决算阶段全过程的管理分工如下[2]：
（1）公司基建部负责对公司基本建设技经工作归口管理，配合做好工程可行性研究投资估算以及竣工决算管理。
（2）公司发展策划部负责工程可行性研究阶段投资估算管理。
（3）公司财务部负责工程建设资金筹措、资金流成本控制和竣工决算管理。
（4）公司建运部负责三峡输变电工程、公司总部投资的 750kV 及以下交流和直流工程建设技经工作，并具体负责上述工程竣工决算的编制工作。
（5）公司特高压建设部负责特高压及其配套工程建设技经工作，并具体负责上述工程竣工决算的编制工作。
（6）各区域电网公司、各省（自治区、直辖市）电力公司（以下简称“各网、省公司”）技经归口管理部门负责所辖业务范围内基本建设技经管理工作。
3我国电网工程造价管理现状
电网建设工程项目造价管理贯穿于整个电网建设工程的生产过程中，是一个多阶段、动态的管理过程，从工程决策阶段开始一直到工程施工阶段结束为止。
3.1 电网工程项目决策阶段
电网工程项目决策阶段造价管理主要表现在可行性研究、投资估算的编制、财务经济评价方面上。由于电网工程造价管理自身的多主体性、动态性、系统性的特点决定了决策阶段造价管理本身就是复杂系统工程。在电网工程项目的决策阶段，影响电网工程造价管理因素较多，既有客观的，又有主观的因素，客观因素包括建设项目的规模、建设标准、建设地点、生产工艺、设备选用、资金筹措等直接影响电网工程造价。主观因素主要体现在决策部门对这些方案的选择上。这些主客观因素直接影响着投资估算的编制，而投资估算编制决定了可行性研究报告的编写及财务分析的评定，可行性研究报告及财务分析最终影响工程项目的决策[3]。
3.2电网工程设计阶段
电网工程设计阶段是造价管理一个非常重要的管理阶段，从国内外工程实践及工程造价资料分析表明，设计阶段对工程造价的影响程度很大。显然，设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计方案选定、结构的优化、新材料的采用，先进的设计理念和方法等无一不是影响电网工程造价的重要因素。同时设计决定了工程量的大小，也决定了资源的消耗量，每一个标高、尺寸的确定都直接影响了工程量的大小，这就是人们常说的“图上一条线，投资千千万”。设计的质量、设计的深度也决定了电网建设工程造价的可靠程度。往往由于设计质量不高、设计深度不够，造成大量的设计变更，使电网建设工程造价失控。 设计阶段既是控制电力工程造价最有效的阶段，也是最难以控制的阶段。
3.3 招投标阶段
招投标阶段是招标人通过招标活动来选择招标项目的最佳承担者和投标人选择项目以獲得更丰厚的利润和商务活动。电力工程招标包括项目勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标。本论文所指招投标阶段是指施工阶段的招投标。电力工程招标是指招标单位将确定的施工任务发包，鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管
理水平高、信誉可靠且报价合理的承包单位，并以签订合同的方式约束双方在施工工程中行为的经济活动，电力工程招标行为必须遵守《招标投标法》，通过招标、投标、中标、签订合同来完成交易活动[4]。3.4施工阶段
施工阶段是电网建设工程实体实施阶段，也是工程建设中花钱最多的阶段。施工阶段的特点是可控周期长，控制面广、费用支付划分点多，因此，这一阶段的造价控制是动态控制。在这个阶段，建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设工作，明确设计变更和工程索赔的界限和内容是重要的控制手段。
4 我国电网工程造价管理存在的问题
4.1 在工程决策阶段存在的问题
依据目前情况的分析，现今电网工程造价管理决策阶段主要存在问题有以下几方面：
1）由于电网发展的速度加快，可行性研究周期较短，部分可研项目在立项时取得了各级政府及部门的审批和支持协议，但到工程实施期却发生了改变。如电力线路工程的路径往往在施工期被政府规划部门或路径经过的当地政府以影响当地社会经济发展为由要求改变路径。
这些变化对电力工程造价变化影响较大。
2）开展投资控制的基础性工作存在不足。目前与电网建设发展速度相比，基层单位技术经济人员数量和技术水平需要进一步提高，对设计方案和可研估算编制参与不深，设备材料市场价格预测不准确，导致工程初设和施工阶段，投资费用变化较大[5]。
4.2 设计阶段存在的问题
目前，在电力工程设计阶段广泛采用限额设计和通用造价。在积极推行电力工程限额设计和通用造价的同时，还应清醒认识到不足之处。主要表现在以下方面：
1）设计人员知识结构不全面，缺乏经济知识；在设计阶段，一些设计人员专業知识不够过硬，对于工程项目具体要求不够了解，重技术轻经济的思想没有改变，出现工程建设过程中的严重超支。而部分概预算人员仅满足于按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂，而认为设计人员在设计过程中已进行了多方案比较，其设计造价应该是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图。
2）设计方案深度不够；设计单位是设计方案的主体，设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。因此，如何调动设计单位的积极性，使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和功能的前提下，精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。
3）电力工程限额设计的本质特征是投资控制的主动性，因而贯彻限额设计，重要的一环是在初步设计和施工图设计前，就对各电力工程项目、各单位工程、各分部工程进行合理的投资分配，以控制设计，体现控制投资的主动性。
4.3 招投标阶段存在的问题
电力工程招标投标是在国家法律的保护和监督下法人之间的经济活动，是在双方同意基础上的一种交易行为。招投标的最大特点是竞争，电力工程招投标具有公开性、公正性、公平性及竞争性。在实际的招投标过程中也反映出一些问题：
4.4 施工阶段存在的问题
电力建设项目施工阶段是项目实体形成的阶段。在这个阶段，工作量大，涉及面广，施工周
期长，影响工程造价的因素多。在此阶段，不能严格执行基建程序以及不能认真履行合同等问题经常发生。项目法人不按基建程序办事。另外建设单位为了电力工程早日竣工投产，在未获得相关手续，如项目未审批、征地手续不全、施工图纸未出的情况下就开始工程施工，工程往往是一边施工，一边办手续，一边出设计，结果出现工程征地、施工过程费用较高[6]。
4.5 其它问题
在电网建设工程造价管理中，除上述问题外还存在如下一些问题，也影响着工程造价。现列举其它问题如下：
1）人员素质存在差距
部分管理人员对工程造价工作认识不足，工作开展跟不上需要，部分设计人员存在经济观念不强、设计思想保守的问题，部分技术经济专业人员了解工程实际相对较少，单纯地从理论制度规定的角度计算、审核费用，因而难以有效地控制总体工程造价，技术与经济结合不够紧密。此外，各基层从事技经管理工作人员严重不足，不能满足当前繁重的建设任务。
2）基础管理工作薄弱
一些省公司及各地区对工程造价资料积累不足，样本数据质量不高，部分原始资料丢失，电子化水平较低，缺乏资料管理统一平台。
3）工程造价管理工作宣传少
在一定程度上，对于工程造价工作的宣传力度不够，缺乏与政府及相关部门及时沟通，使得社会、政府及公众对公司工程造价存在着误解甚至错误的认识。
4）竣工决算不及时
部分单位经济观念滞后，只建设不善后，许多已竣工工程由于决算不及时，引起贷款利息逐年滚动，增加了工程建设投资。
5 结论
本文首先全面的概述了国家电网公司的造价管理体制，并对电网建设工程项目造价管理整个体系流程的四个阶段进行详细的讨论，且有效的针对目前国内电网工程造价管理方面的不足
进行分析，对工程实践有参考价值。
6 参考文献
[1]徐大图.工程造价管理[M].北京：机械工业出版社，1990
[2]杨旭中.电力工程造价控制[M].北京：中国电力出版社，1999
[3]徐大图.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2002
[4]冯敏利.浅谈建设单位如何加强工程造价的控制与管理[J]，科技信息（科学教研），2008，（4）
[5]田货.浅谈建筑工程项目实施的造价管理[J]，现代商业.2008，（2）
[6]董士波.工程造价管理理论的现状及发展趋势[J].工程造价管理.2003（6）：19～23

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