滨海地区旅游设施评估体系探索_以深圳市大鹏半岛为例
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中国最美的八大海岸
□　汪小春，叶伟华，孟  丹
１研究背景及对象
从世界范围的旅游发展态势看，旅游业是全球增长速度最快的产业之一。世界旅游组织预测，到２０２０年中国将取代西班牙成为全球第一大旅游目的地国。目前，我国很多地区经过多年的发展具备了一定的基础，并将旅游业作为主导产业来发展，这些地区面临的重要问题是对现状旅游设施进行科学的评估，从而为未来地区发展策略的制定提供科学依据，深圳市大鹏半岛就是其中的典型个案。
目前国内外对旅游设施的研究主要集中在旅游设施的分类方法上，如国家建设部颁布的《风景名胜区规划规范》和国家旅游局颁布的《旅游业标准体系》，以及王渝飞、吴必虎、顾朝林等国内学者和曼纽尔・鲍德－博拉等国外学者分别提出的分类方法。此外，还有与旅
滨海地区旅游设施评估体系探索
—以深圳市大鹏半岛为例
[摘　要]目前许多滨海地区面临的重要问题是对现状旅游设施进行科学的评估，从而为未来发展策略的制定提供科学依据。以深圳市大鹏半岛为例，采取评估框架的形式，将旅游设施分为住宿设施、餐饮设施、购物设施、娱乐设施和公共服务设施五大类，分别从供需关系和建设状况两个角度进行评估，并针对各类设施分别提出发展策略，有效地指导了深圳市大鹏半岛旅游设施的发展。[关键词]滨海地区；旅游设施；评估体系；深圳市大鹏半岛
[文章编号]１００６－００２２（２０１１）０１－０１０６－０５　[中图分类号]ＴＵ９８４．１１＋９　[文献标识码]Ｂ
Exploration of Coastal Region T ourism Facilities Evaluation System: Shenzhen Dapeng Peninsula Example/Wang Xiaochun, Y e Weihua, Meng Dan
[Abstract] A major problem in developing coastal tourism facilities is the lack of a scientific evaluation method for guiding future development. The Dapeng peninsula tourist evaluation divides tourism facilities into five categories:hotel, restaurant, shopping, entertainment, and public services. Supply/demand analysis, construction condi-tion evaluations, and future development strategies are presented.
[Key words] Coastal region tourism, Tourist facilities, Evaluation system, Dapeng peninsula of Shenzhen
游或设施相关的评估体系研究，如层次分析法、数学模型法和评估框架法等［１］。
由于专门针对旅游设施的评估体系研究较少，而针对典型地区评估体系的研究则更加缺乏，因此本文以深圳市大鹏半岛为典型个案，探讨旅游设施评估体系和评估方法，以期为滨海地区或其他典型地区旅游设施评估提供可供参考的依据①。通过对以上多种分类方法及相关旅游规划的综合对比，本文将评估重点确定为旅游服务设施，包括住宿、餐饮、购物、娱乐和公共服务设施五大类。
２大鹏半岛旅游发展概况
深圳市大鹏半岛位于深圳东部，总面积为２８９　ｋｍ２，海岸线长达１３０多公里，森林覆盖率在７０％以上，拥有独特的山海风光和丰富的人
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卷
图２　旅游设施评估体系
文资源［２］。在历届深圳市委、市政府的高度重视以及各有关方面的共同努力下，深圳市大鹏半岛的生态环境得到了严格保护②。深圳市大鹏半岛属于典型的滨海地区，沙滩众多，拥有１２万多当地居民。随着该地区旅游业的快速发展，现状旅游设施能否满足旅游发展需求、应采取怎样的对策应对发展要求等成为摆在人们面前的难题。
2.1旅游资源特
深圳东部滨海地区旅游资源丰富，条件优越，具备发展成为综合性滨海旅游度假区的资源条件，但是目前开发不均衡，缺乏精品（图１）。其特点为：①旅游资源类型丰富，但空间较为分散。资源类型占全国旅游资源种类的８０％，涵盖山、水、人文等各类资源，但空间分散，旅游资源散布于整个大鹏半岛。②旅游资源开发不均衡。目前已开发资源以沙滩为主，人文及山地资源开发滞后，且具有全国知名度的景区与设施较少。③周边地区竞争激烈，但资源与区位优势突出。大鹏半岛被评为“中国最美的八大海岸”之一，具有较大的潜力和发展空间［３］。
2.2旅游市场现状
近年来珠三角地区对大鹏半岛的旅游需求日益强烈，大鹏半岛游客量以年均１２％的增长率逐年上升，２００７年游客量已经达到３００多万人次。与之形成鲜明对比的是，大鹏半岛旅游市场存在局限于周末短途休闲度假游、年均不到１０％的过夜率、旺客不旺财的旅游收入、强烈的季节性波动及旅游安全隐患等一系列问题亟待解决，说明旅游设施的供给滞后于市场需求。因此，急需对大鹏半岛旅游市场进行科学评估，寻问题和差距。
2.3发展目标与定位
不同的发展目标对旅游设施的要求不一样，因此本文对大鹏半岛已开
展的大量规划进行了全面梳理。根据相关规划，大鹏半岛被定位为区域性滨海旅游度假区和自然生态保护区，将发展以国际会议、休闲度假为主的旅游业，建设成为具有国际水准的滨海旅游度假区［４］。这一定位对旅游设施的建设提出了相应的要求，主要体现在国际水准、综合性、生态优先等方面。根据相关规划，各片区未来的发展方向也逐步明确，有大众型、运动型、高端会议型等不同类型。
３旅游设施评估体系构建
目前典型的评估方法主要包括三类：一是层次分析法，即采用打分的
形式；二是数学模型法，建立数学公式进行综合计算；三是采取评估框架的形式，在具体评估指标上再利用定性或定量的方法进行评估。由于本次评估具有综合性，不是单纯评估设施的建设水平和质量，还需要从供给与需求关系角度进行评估，因此很难采取打分的形式；采取数学模型法则难以反映相关规划和旅游发展趋势的要求，且很难完全用定量的方法建立评估体系。因此，本文采取评估框架的形式，将评估对象进行分组和逐步分层，采取定性与定量相结合等多种方式分别建立评估指标进行评估，并将旅游设施分为住宿、餐饮、购物、娱乐和公共服务设施五大类型，分别从
图１　大鹏半岛旅游资源分布图
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图３　住宿设施发展策略指引图
供需关系和建设状况进行评估（图２）。
４旅游设施分类评估
评估体系初步构建之后，关键在于根据滨海地区的特点寻合适的评估指标和标准。由于各类设施发展阶段不均衡，评估的侧重点各异，因此本文通过对相关规范、国内外滨海地区案例、相关规划和管理要求及游客行为等进行分析，按设施类型分别探索评估因子和评估方法。
4.1住宿设施评估4.1.1评估因子
住宿设施评估包括数量规模、档次结构、设施类型、建设水平等评估因子，采用定性与定量相结合的方法进行评估。其中，客房需求数采用《旅游规划通则》提供的公式计算，结合相关规划目标确定相应的指标取值。
                  　公式（１）4.1.2评估方法
（１）数量规模：以客房数为核心、以环境容量为基础、以市场为导向。
①客房数是旅游设施的核心指标，因此本次研究采用公式（１）进行
计算，其重点在于关键指标的确定，尤其是环境容量和游客量，其他指标则结合滨海旅游特点进行确定。
②环境容量与游客量：游客量的预测是确定区域内旅游设施建设的基础，由于大鹏半岛严格的生态保护要求，游客量必须满足环境容量的要求。本文分别采取总体面积法和片区环境容量法对大鹏半岛环境容量进行测算，经相互校核得出大鹏半岛年环境容量约为１　１００万人次。在市场需求方面，大鹏半岛近五年的游客量一直保持１２％左右的增长率，随着下沙等大型项目的整体开发及大运会的带动，预计２０１１年游客量将达到４４０万人次，２０２０年将达到８００万～１　１００万人次。根据环境容量与市场预测校核，确定大鹏半岛远期（２０２０年）游客量约为８００万～１　１００万人次／年，近期（２０１１年）游客量约为４４０万人次／年，以此作为判断旅游设施需求的基础。
③其他指标：入住宾馆酒店率参照亚龙湾（２５％的游客入住宾馆酒店）等国内外案例，结合深圳市整体过夜水平，预计２０２０年大鹏半岛游客入住宾馆酒店率约为１５％；平均入住天数根据区域周末休闲度假游的特点确定为３天；床位利用率预计为６０％；旅游总天数确定为３００天。
根据以上指标测算，客房数需求预计为４　８００间，与现状４　６８２间相差不大，基本满足需求。
（２）档次结构：以规划目标为导向，结合案例借鉴及市场特点进行划分。对于档次结构的确定，本文主要参考了以下３种方法：①参照当前国际通行标准，旅游发达地区的高、中、低档住宿设施适宜比例应维持在３∶６∶１～４∶５∶１（本文将四星级以上酒店界定为高档住宿设施）。②借鉴相关案例，普吉岛高档住宿设施占总数的比例为６０％、圣淘沙高档住宿设施占总数的比例达８０％以上、亚龙湾高档住宿设施占总数的比例达９０％以上。考虑大鹏半岛的实际情况，其高档住宿设施占总数的比例将低于以上比例。③通过对比区域周边星级酒店与普通宾馆的全年入住率可知，中、高级酒店效益较好，低档住宿设施则多处于亏损状态，这表明中、高档酒店更符合市场需求。基于以上分析，将规划期内住宿设施档次比例总体目标按高、中、低档确定为４∶５∶１，由于大鹏半岛尚处于旅游发展起步阶段，近期目标确定为３∶６∶１。各片区的发展目标不同，其档次结构应有所差异。
大鹏半岛现状高、中、低档住宿设施比例约为０∶５∶５，按照以上评估标准，可以看出大鹏半岛存在中、高档设施严重不足和低档设施过量等结构性过剩的现象。
（３）设施类型：以市场需求和类型多样化为导向，充分体现地方特。根据市场现状及未来发展趋势分析，大鹏半岛核心游客市场以珠三角周末短途休闲度假游客为主，与此同时还存在背包游、自驾游及部分商务游客。为满足多元化的旅游需求，大鹏半岛应完善以下设施（图３）：①商务酒店。由于目前
葵涌中心区等大鹏半岛未来重点产业区的商务酒店配套还十分滞后，加上大鹏半岛存在一定数量的商务会议旅游需求，因此可适
当增加商务会议功能。②青年旅馆。目前国内开始盛行自助游，这类游客较能接受青年旅馆的住宿形式，且从年龄结构看，大鹏半岛的游客大部分为中青年（包括学生），对于青年旅馆的需求将呈上升趋势。③帐篷营地。大鹏半岛拥有众多的沙滩、山地资源，具备设置帐篷营地的良好条件，加上拥有大量的自驾游客和散客，对帐篷营地将存在一定需求。虽然目前在大鹏半岛存在大量的家庭旅馆，但缺乏特。总体而言，大鹏半岛的旅游资源挖掘不够，设施特有待提升。
（４）建设水平：以建设规模、硬件建设水平、服务水平及配套功能是否完善为评估重点。大鹏半岛各片区相对独立，且距离较远，设施规模普遍偏小，缺少有规模、上档次的住宿设施。这些小型宾馆、酒店除提供基本的住宿及餐饮服务外，很少提供其他配套服务，如商业、会议、娱乐等，硬件建设水平较低、服务水平差，与滨海休闲度假旅游需求不符。因此，应从建设规模、硬件建设水平、服务水平、配套功能等方面加以改善和提升。
4.2餐饮设施评估
4.2.1评估因子
餐饮设施主要从数量规模、建设水平、特化与多样化等指标进行评估。其中，餐位数采用国家旅游局《旅
游规划通则》提供的公式计算：
                  公式（２）4.2.2评估方法
（１）规模与建设水平：以餐位数为基础，充分考虑季节波动和游客需求层次。大鹏半岛的餐饮需求十分旺盛，从餐位数看，餐饮设施基本能满足游客需求，但在旺季就餐压力较大。以２００９年五一节假日为例，仅南澳街道的最高日接待量就达６万人次，而现状仅有１．３万个餐位数，缺
口较大。从建设水平看，存在大量卫
生状况差、建设水平低的小型餐厅、
大排档和“农家乐”餐厅，满足不了
游客较高层次的消费需求。
（２）特化与多元化：以地方资
源为基础，充分发掘地方特和多元
化。大鹏半岛拥有丰富的海洋资源，
素有“食海鲜，到南澳”的美誉。现
状特餐饮也以海鲜为主，如水头海
鲜街、南澳海鲜食街等，但亟待提升
其建设水平和服务水平。应推动餐饮
多元化发展，充分利用与挖掘当地自
然文化资源，如发展客家文化餐饮、
大盘菜及风味小吃等地方特饮食；
此外，还可通过水岸餐厅等独具特
的就餐环境来吸引游客。
4.3购物设施评估
4.3.1评估因子
购物设施评估因子主要包括：①
日常便利性购物设施。指《旅游规划
通则》中明确规定的商业设施。②大
型购物中心。大型购物中心尤其是旅
游精品购物中心往往是高水平旅游
度假区的重要组成部分，能极大地提
高旅游吸引力和旅游收入。③特购
物设施。根据相关案例，各旅游景区
都充分发掘地方旅游资源，开发各具
特的旅游纪念品和工艺品市场。
4.3.2评估方法
（１）日常便利性购物设施：以旅
游相关规范为基础，充分考虑与当地
居民的共享。由于大鹏半岛各个片区
存在一定量的当地居民，现状日常便
利性购物设施应注重游客与当地居
民的共享，且应在数量上符合相关规
范要求。但由于当地居民与旅游者需
求层次的差异，大部分商业设施规模
（国家旅游局规定单个旅游商店的面
积以９０　ｍ２～１３０　ｍ２为宜）和档次都未
能达到旅游发展要求，需逐步改造提
升现有商业设施，使其满足游客需求。
（２）大型购物中心：与城市发展
充分结合。根据统计，大鹏半岛现有
规模相对较大的购物商场１０个、购
物街２条，均集中在葵涌中心区和大
鹏中心区。以上购物中心大多为本地
居民日常生活服务，缺乏针对旅游者
的精品购物专柜。随着大鹏半岛游客
量的增加、旅游产业的逐步完善与提
升，大型购物设施将成为滨海休闲度
假旅游的重要补充，且必须与城市发
展相结合。
（３）特购物设施：充分与当地
资源相结合。特购物街及工艺品市
场是旅游景区的重要组成部分，具有
良好的发展前景，大鹏半岛的海鲜干
货、贝壳类艺术品、客家凉帽等当地
文化特产品颇受市场欢迎。大鹏半
岛旅游商业开发还处于初级阶段，现
状特购物设施仅有东山珍珠商场
和南澳海鲜干货街，且建设水平低，
尚未形成颇具影响力的特购物设
施。
4.4娱乐设施评估
4.4.1评估因子
娱乐设施的评估因子包括一般
性娱乐设施和滨海特旅游设施。
4.4.2评估方法
（１）一般性娱乐设施：以旅游相
关规范为基础，充分考虑与当地设施
的共享。从类型看，大鹏半岛的文博
展览、艺术表演和体育运动等一般性
娱乐设施均较为缺乏。由于大量当地
居民的存在，以上设施应结合大型旅
游项目、星级酒店、城市功能进行建
设，并充分考虑与当地设施的共享。
（２）滨海特娱乐设施：充分借
鉴成熟案例及国际滨海旅游发展趋
势。在借鉴地中海、加勒比海等著名
海滨旅游度假区等案例的基础上，总
结出海滨度假旅游区的发展特点，即
其在发展中逐步形成了由海滨浴场、
水上运动、主题公园、夜间娱乐设施
和民俗参与项目等组成的海滨旅游
产品体系。本文选取以上内容作为评
估指标进行评估，发现大鹏半岛滨海
特娱乐设施存在以下问题：①以滨
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海资源为主体的娱乐设施亟待完善和丰富；②缺乏符合滨海旅游发展趋势的主题娱乐设施；③与资源相结合的特休闲娱乐项目有待挖掘；④夜间娱乐配套设施不完善。应根据此评估结果，对大鹏半岛滨海特娱乐设施加以完善（图４）。
4.5公共服务设施评估4.
5.1评估因子
公共服务设施的评估因子来自两个方面：一方面依据《旅游规划通则》对应的设施配套标准；另一方面
根据当地居民的需求，主要参考《深圳市城市规划标准与准则》中与旅游相关的医疗诊所、派出所等相关设施的配置要求。根据以上标准，本文将旅游公共服务设施评估因子确定为三个方面，即医疗服务设施、公共安全设施和旅游咨询设施。4.5.2评估方法
（１）医疗服务设施：以当地居民的需求为基础，充分考虑旅游者的需求。根据大鹏半岛现状及各片区法定图则，医疗设施的配置标准均仅考虑当地居民需求，根据《深圳市城市规划标准与准则》进行相应配置，尚未考虑旅游者的需求。对比分析《深圳市城市规划标准与准则》和《旅游规划通则》可知，医疗设施可以依托当地社区公共设施，不需要单独设置，但需要参考旅游配置标准，适当根据住宿床位数相应扩大规模。其中，医疗诊所可在社康中心的基础上适当扩大２００　ｍ２～４００　ｍ２的建筑面积；旅游医疗中心可在综合性医院的基础上扩大１　０００　ｍ２～２　０００　ｍ２的建筑面积。另外，随着旅游城市化，部分社区将进行拆迁并点，对于整体拆迁的社区，则需根据旅游需求，单独配置相应旅游医疗设施。
（２）公共安全设施：在城市基本公共安全设施的基础上，充分考虑滨海旅游特点。大鹏半岛现状公共安全设施主要为消防站、派出所等城市基本设施。由于大鹏半岛以滨海旅游为主，存在大量的水上游憩活动，同时还存在大量的陆上户外活动，对于海上救援系统和户外设施的需求明显。在大鹏半岛的城市公共安全体系建设中，应考虑大量游客的需求和滨海旅游的特点。其中，近期需重点完善野外救援和海上救援体系。
（３）旅游咨询设施：以旅游需求和市场特征为基础。由于大鹏半岛存在大量的自驾游、个人或家庭游
客，团队游客相对较少，对旅游咨询设施和标识系统要求较高。目前大鹏半岛旅游咨询设施处于空白状态，标识系统也较为简陋，且不健全，需逐步完善。
５结论
5.1评估体系的综合性
根据以上对大鹏半岛典型个案的分析可以发现，对旅游设施的评估必须是定性与定量相结合的综合性评估，其评估指标的来源具有多样性，指标的确定主要依据旅游相关规范和城市规划标准等，并与旅游发展趋势及市场需求特点相结合。
5.2滨海地区的特殊性
（１）旅游相关规范的不适应性。在对大鹏半岛旅游设施进行评估的过程中，笔者发现，完全依据相关的旅游规划标准进行评估，难以适应滨海地区的要求。相关标准是基于完全自给自足的区域而设定的，而滨海地区往往存在一定数量的当地居民，必须考虑到游客与当地居民设施的共享。此外，虽然国家相关规范对各类设施的分项配置指标基本涵盖了本次研究的住宿、餐饮、购物设施等内容，并提出了明确的配置指标，但是这些指标具有普遍性和一般性。例如，住宿设施只提出了床位总量的配置标准，但是
不同的旅游功能定位和与之相对应的旅游设施的类型、档次比例差别巨大；餐饮、购物、娱乐设施也基本是满足游客基本需求的一般性设施，对于滨海地区来说更重要的是结合自身资源特点、符合旅游发展趋势的特餐饮、购物和娱乐设施的开发，该类设施对旅游者更具有吸引力。因此在实际评估过程中，必须根据当地实际补充相关评估标准。
（２）城市规划标准对旅游公共服务设施缺乏考虑。目前的城市规划标准都是基于城市人口[下转第115页]
图４　餐饮购物娱乐发展策略指引图

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