洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会、洛阳市人民政府二审行政...
洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会、洛阳市人民政府二审行政裁定书
【案由】行政  行政管理范围  行政作为  其他行政管理 
【审理法院】河南省高级人民法院 
【审理法院】河南省高级人民法院 
【审结日期】2020.01.15 
【案件字号】(2019)豫行终3477号 
【审理程序】二审 
【审理法官】董抒李平均荆向丽 
【审理法官】董抒李平均荆向丽 
【文书类型】裁定书 
【当事人】洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会;石永峰;刘玉斌;张文杰;朱线珍;沈六英;洛阳市人民政府;洛阳市洛龙区人民政府 
【当事人】洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会石永峰刘玉斌张文杰朱线珍沈六英洛阳市人民政府洛阳市洛龙区人民政府 
【当事人-个人】石永峰刘玉斌张文杰朱线珍沈六英 
【当事人-公司】洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会洛阳市人民政府洛阳市洛龙区人民政府 
【代理律师/律所】刘德宇金博大律师事务所;崔神宝河南大进律师事务所;王德礼河南智翔律师事务所 
【代理律师/律所】刘德宇金博大律师事务所崔神宝河南大进律师事务所王德礼河南智翔律师事务所 
【代理律师】刘德宇崔神宝王德礼 
【代理律所】金博大律师事务所河南大进律师事务所河南智翔律师事务所 
【法院级别】高级人民法院 
【字号名称】行终字 
【原告】洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会 
【被告】洛阳市人民政府;洛阳市洛龙区人民政府 
【本院观点】一、刘富村村委会提起本案诉讼未超过法定的起诉期限。 
【权责关键词】合法违法驳回起诉改判 
【指导案例标记】0 
洛阳关林批发市场【指导案例排序】0 
【本院查明】本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 
【本院认为】本院认为，一、刘富村村委会提起本案诉讼未超过法定的起诉期限。《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。"本案中，虽然刘富村村委会原审诉称其于2018年4月份就知道被诉行为，但该行为系行政事实行为，具有持续性，该行为持续到2018年年底，且刘富村村委会并未被告知起诉期限，根据上述规定，刘富村村委会于2019年7月19日提起本案诉讼未超过法定的起诉期限。    二、过半数户村民以刘富村村委会名义提起本案诉讼符合起诉条件。《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。"本案中，刘富村的村民是以户为单位提起的本案诉讼，其户的数量已经过半。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一、二十二条规定，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当由本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。如果机械的认为只有人数过半才可以集体经济组织的名义提起诉讼，不利于保护村民的诉讼权利，
显然有违公平，亦与《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定不符。故本院认可过半数户村民以刘富村村委会名义提起本案诉讼。    三、刘富村村委会与被诉的占地行为有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。"本案中，尽管刘富村村委会已签订相关协议将涉案土地流转，但该土地并未经合法程序征收，刘富村村委会依然是该土地的所有权人。刘富村村委会与被诉的占地行为具有利害关系，其提起本案诉讼符合上述法律规定的起诉条件。    综上，上诉人洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会的上诉理由成立，本院予以支持。原审裁定适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项、《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 
【裁判结果】一、撤销河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行初337号行政裁定；    二、指令河南省郑州市中级人民法院继续审理本案。    本裁定为终审裁定。 
【更新时间】2022-04-21 19:31:41 
【一审法院认为】原审法院认为，首先，《关于适用  的解释》第六十四条规
定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。"《关于适用  的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。……"本案中，刘富村村委会诉称自2018年4月份开始就已经在刘富村村民的土地上进行“伊水游园"的施工建设，按其所诉，其自2018年4月份已知道所诉行政行为发生，其于2019年7月19日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，故其起诉应予驳回。其次，根据《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以原集体经济组织的名义提起诉讼。经法庭调查，刘富村村委会称其村共有约四千余人，但其提供的村民签名并未达到过半数，故其以集体经济组织的名义提起本案诉讼并不符合上述司法解释的相关规定，其起诉应予驳回。另外，刘富村村委会已签订相关协议对涉案土地权利予以处分，被诉占地行为对其权利义务并不产生实质影响。综上，依照《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会的起诉。 
【二审上诉人诉称】上诉人刘富村村委会上诉称，（一）洛阳市人民政府、洛阳市洛龙区人民政府的违法行为属于持续性的行政事实行为一直持续到2018年12月份(洛龙区国土资源局自己认可)刘富村村委会在期间也向洛阳市国土资源局及洛龙区国土资源局进行了投诉刘富村村委会的起诉不超过起诉期限。（二）刘富村村委会的起诉符合《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定上诉人原审中明确说明是按照户数起诉但是原审裁定却按照人数计算明显认定事实错误。（三）刘富村村民委员会签署土地流转协议与本案政府占地行为(改变土地用途)不是同一个法律关系洛阳市人民政府、洛阳市洛龙区人民政府违法占地的行为严重损害了刘富村村委会的合法汉益。综上原审裁定认定事实不清，适用法律错误。请求：1、撤销（2019）豫01行初337号行政裁定；2、指令原审法院继续审理本案或者改判确认洛阳市人民政府及洛阳市洛龙区人民政府占用刘富村村委会集体土地违法。    综上，上诉人洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会的上诉理由成立，本院予以支持。原审裁定适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项、《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 
洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会、洛阳市人民政府二审行政裁定书
河南省高级人民法院
行政裁定书
(2019)豫行终3477号
当事人    　上诉人（原审原告）洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会。
    　诉讼代表人石永峰。
    　诉讼代表人刘玉斌。
    　诉讼代表人张文杰。
    　诉讼代表人朱线珍。
    　诉讼代表人沈六英。
    　委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。
    　被上诉人（原审被告）洛阳市人民政府。
    　法定代表人刘宛康，系该市人民政府市长。
    　委托代理人陈彪，系该市国土资源局工作人员。
    　委托代理人崔神宝，河南大进律师事务所律师。
    　被上诉人（原审被告）洛阳市洛龙区人民政府，住;法定代表人张玉杰，系该区人民政府区长。
    　委托代理人王德礼，河南智翔律师事务所律师。
审理经过    　上诉人洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会（以下简称刘富村村委会）因与被上诉人洛阳市人民政府、洛阳市洛龙区人民政府确认行政行为违法纠纷一案，不服河南省郑州市中级人民法院（以下简称原审法院）（2019）豫01行初337号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案，上诉人刘富村村委会的诉讼代表人石永峰、刘玉斌、张文杰及委托代理人刘德宇，被上诉人洛阳市人民政府的委托代理人陈彪、崔神宝，被上诉人洛阳市洛龙区人民政府的委托代理人王德礼到庭参加诉讼。被上诉人洛阳市洛龙区人民政府仅委托律师出庭参加诉讼，其负责人及相应的工
作人员均未出庭。本案现已审理终结。
原告诉称    　上诉人刘富村村委会原审诉讼请求：1、确认洛阳市人民政府、洛阳市洛龙区人民政府占用刘富村村委会集体土地的行为违法；2、本案由洛阳市人民政府、洛阳市洛龙区人民政府承担诉讼费。
一审法院认为    　原审法院认为，首先，《关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。"《关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。……"本案中，刘富村村委会诉称自2018年4月份开始就已经在刘富村村民的土地上进行“伊水游园"的施工建设，按其所诉，其自2018年4月份已知道所诉行政行为发生，其于2019年7月19日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，故其起诉应予驳回。其次，根据《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委
员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以原集体经济组织的名义提起诉讼。经法庭调查，刘富村村委会称其村共有约四千余人，但其提供的村民签名并未达到过半数，故其以集体经济组织的名义提起本案诉讼并不符合上述司法解释的相关规定，其起诉应予驳回。另外，刘富村村委会已签订相关协议对涉案土地权利予以处分，被诉占地行为对其权利义务并不产生实质影响。综上，依照《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回洛阳市洛龙区关林街道办事处刘富村村民委员会的起诉。

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。