“十四五”推动能源转型实现碳排放达峰
第４期
２０２１年７月阅江学刊
ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ
Ｎｏ．４Ｊｕｌｙ２０２１
㊃气象与人类社会㊃
十四五 推动能源转型实现碳排放达峰
杨富强㊀陈怡心
摘要：能源是经济社会发展的动力，也是碳排放的主要源头㊂ 十四五 时期是我国实现碳达峰碳中和目标的重要基础期和窗口期㊂ 十四五 能源规划要
突出 新 字，体现为新征程㊁新挑战㊁新理念㊁新模式和新格局㊂ 十四五 时期，
能源规划要与气候规划㊁环境规划紧密衔接，相互平衡㊁相互制约和相互促进㊂
改善环境和应对气候变化是能源转型的双动力㊂中国能源转型之路可以概括
为：摆脱煤炭依赖，跨越油气时代，融入新能源电气化的未来㊂ 十四五 时期，
推动能源转型，实现碳排放达峰，应继续强化实施能源强度控制与化石能源消费
总量控制的 双控 目标，重点路径体现在煤炭消费下降㊁石油消费达峰㊁清洁能
源替代和推进电气化发展四个方面㊂在能源转型过程中，必须加强保障措施：开
展全国煤炭消费总量控制目标的行业分解；以 禁燃  净塑  定标 作为控制石
油消费的三大抓手；积极开展地方示范，有效压实地方责任；健全市场机制，促进
清洁能源的加速发展；以碳中和为抓手，促进技术创新和体制机制创新；突出强
调公正转型㊂
关键词： 十四五 ；能源转型；碳达峰；碳中和；电气化；清洁能源；能源安全
中图分类号：Ｆ２１３；Ｆ２０６；Ｘ２４㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀文章分类号：１６７４⁃７０８９（２０２１）０４⁃００７３⁃１３
作者简介：杨富强，博士，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高
级顾问；陈怡心，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目
官员㊂
二氧化碳排放力争于２０３０年前达到峰值，努力争取２０６０年前实现碳中和（下文简称双碳目标）是我国向世界作出的庄严承诺，实现双碳目标的过程将是一场广泛而深刻的经济社
会变革㊂能源是经济社会发展的动力，也是碳排放的主要源头㊂ 十四五 规划是中国开启
四个现代化新征程的第一个五年规划， 十四五 时期是实现双碳目标的重要基础期和窗口
期㊂ 十四五 时期的能源规划在推动经济社会转型㊁实现双碳目标中发挥承上启下㊁革故鼎
新的作用，对贯彻落实 四个革命㊁一个合作 能源安全新战略具有开拓性意义㊂
㊀㊀一㊁发展转型时期的形势㊁挑战㊁成就与基础
㊀㊀（一）形势与挑战
习近平主席和中国政府针对气候变化和能源转型提出一系列目标，为２０２１ ２０６０年n. All Rights Reserved.
阅江学刊：２０２１年第４期
的近期㊁中期㊁远期规划树立了里程碑，擘画了路线图，包括２０２５年完成的 十四五 规划，２０３０年前实现碳达峰，２０３５年基本实现社会主义现代化㊁基本实现美丽中国建设目标㊁建成健康中国，２０５０年实现建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标，２０６０年前实现碳中和的远景目标㊂中国能源战略规划设计紧密围绕２０６０年前实现碳中和的远期目标㊁２０２５年 十四五 规划的中期目标和２０２１ ２０２５年各年度目标，制定具体的政策措施和施工图，以推动上述目标早日实现㊂２０２０年以来，国内外形势的变化对 十四五 能源规划提出了新要求㊂
２０２０年初的新冠肺炎疫情重创了世界和中国的社会经济发展，重构了世界经济和政治格局㊂疫情之后的经济复苏和政治博弈影响着中国未来的发展㊂ 十四五 时期恰逢百年未有的大变局，是转型应变的基础期和窗口期㊂
经济贸易全球化的趋势受到抑制和阻挠，将给全球经济贸易的前景增加许多不确定因素㊂美国和一些发达国家推出大规模刺激经济发展的财政政策和货币宽松政策，助推了钢铁㊁有金属㊁煤炭㊁石油㊁天然气的价格，影响了中国双碳目标的实施进程㊂在较长一段时间内，需要密切注意全球通货膨胀的发展，积极主动采取措施，避免对中国经济发展造成严重的冲击㊂
世界各国都在积极应对气候变化的挑战，合作和协调是主流㊂主要经济体都把应对气候变化视作机遇，
谋划今后几十年的新经济发展格局和模式，抢占先机，增强国际竞争力㊂
十四五 能源规划要考虑国际能源供需关系与全球政治冲突，要考虑国际能源价格波动带来的影响，能源安全㊁高效低碳绿发展之间具有协调性㊁平衡性和整体性，不能把二者隔离开来甚至对立起来㊂
㊀㊀（二）成就与发展基础
与２０００年以来的 十五 时期㊁ 十一五 时期和 十二五 时期相比，我国 十三五 时期的能源生产㊁能源总消费以及二氧化碳排放增长速度均趋缓㊂根据‘中国统计年鉴２０２０“‘中国国民经济和社会发展统计公报２０２０“等的数据，２００１年以来，各五年计划时期的能源消费增加情况如表１所示㊂
表１㊀２００１—２０２０年我国在各五年计划时期的能源消费增加量与ＧＤＰ平均增速
时期
煤炭消费
增加量
（万吨标煤）
石油消费
增加量
（万吨标煤）
天然气消费
增加量
（万吨标煤）
非化石能源
消费量增加量
（万吨标煤）
能源消费
增加量
平均增速
ＧＤＰ平均
增速
十五
（２００１ ２００５）８８５６１１４１９２３０４０８６１３ ９．８％
十一五
（２００６ ２０１０）６０３３７１６２２９８１５３１４５６０－２．６％１１．３％
十二五
（２０１１ ２０１５）２７３９６１７１２４１０７５３１８１９３－５．２％７．９％
十三五
（２０１６ ２０２０）５９００１４２４５１７１５１２６５９０－２．６％８．２％
㊀㊀如表１所示，我国的能源消费增加量在 十五 期间高速增长，之后，能源消费增加量n. All Rights Reserved.
杨富强㊁陈怡心： 十四五 推动能源转型实现碳排放达峰的平均增速为负㊂化石能源消费增加量迅速减少，非化石能源消费增加量快速提高，估计 十四五 时期，我国非化石能源消费增加量将超过化石能源消费增加量的总和，在 十五
五 期间将取代化石能源成为能源消费增加量的主力㊂ 十三五 时期，我国天然气消费增加量上升，石油消费增加量比 十二五 时期明显下降，煤炭生产和消费进入平台期，对环境生态保护和空气质量改善有重要的贡献㊂
十三五 时期，我国能源行业的政策推行进度加快，供给保障能力增强，结构进一步优化，有力支持了脱贫攻坚战的胜利和小康社会的建成㊂２０２０年，中国遭受了新冠肺炎疫情的首波猛烈冲击，全国人民克服了重重困难，２０２０年国内生产总值１０１ ６万亿元，中国成为世界上第一个实现ＧＤＰ增长２ ３％的主要经济体㊂
２０２０年，中国能源生产折合４０ ８亿吨标煤，能源消费折合４９ ８亿吨标煤，二氧化碳排放约１０３亿吨，电力装机总量和发电量均居世界第一㊂化石能源消费折合４１ ９３亿吨标煤，非化石能源消费折合７ ８７亿吨标煤，占比分别为８４ ２％和１５ ８％㊂进口能源折合１２ ０７亿吨标煤，
能源消费进口依存度约１８％㊂ 十三五 时期（２０２０年）与 十二五 时期（２０１５年）比较，煤炭消费量增长０ ５９亿吨标煤㊂①煤炭消费在能源消费总量中所占比重下降７％㊂石油消费增加１．４３亿吨标煤，占比增长０．５％；天然气消费增加１．７２亿吨标煤，占比增加２．７％㊂非化石能源消费增加２．６６亿吨标煤，占比增长３．８％㊂ 十三五 规划能源发展指标完成情况见表２㊂
表２  十三五 规划能源发展主要指标完成情况
类别指标单位２０１５年规划
目标
２０２０年
实际
规划
增长
实际
增长
规划
属性
升
降
能源总量一次能源生产量亿吨标煤３６．２４０４０．８年均２．０％年均２．４％预期性ʏ电力装机总量亿千瓦１５．３２０２２年均５．５％年均７．５％预期性ʏ能源消费总量亿吨标煤４３＜５０４９ ８年均＜３％年均３％预期性ˌ煤炭消费总量亿吨原煤３９．６４１４０ ９４年均０．７％年均０．７％预期性 全社会用电量万亿千瓦时５．６９７．２７．５１年均４．８％年均５．７％预期性ʏ
能源
安全
能源自给率％８４＞８０８２  预期性ʏ
能源结构诗经取名女孩
非化石能源
装机容量比重％３５３９４４．５４９．５预期性ʏ非化石能源发电
量比重％２７３１３４４７预期性ʏ非化石能源消
费比重％１２１５１５．８３３．８约束性ʏ天然气消费
昆明景点比重％５．９１０８．５４．１２．６预期性ˌ煤炭消费比重％６３．８５８５６．８－５．８－７约束性ˌ电煤占煤炭消费
比重％４９５５４７６－２预期性ˌ
①若按２０１３年计算，煤炭消费量增加０．１８亿吨标煤，但实物量仍低１．５亿吨左右㊂n. All Rights Reserved.
阅江学刊：２０２１年第４期续表
类别指标单位２０１５年规划
目标
２０２０年
实际
规划
增长
实际
增长
规划
属性
升
降
能源效率单位国内生产总
值能耗强度降低％１６１５１３．８  约束性１６∗煤电机组供电
煤耗
克标煤／
千瓦时３１８＜３１０３０５．５－８－１２．５约束性ˌ电网线损率％６．６４＜６．５５．９０－０．１４－０．７４预期性ˌ深圳苹果专卖店
能源环保单位国内生产总值
碳排放强度降低％１７１８１８．８  约束性２１∗
注：标∗处为照常情景下推算的数值㊂
１．能源供应安全，保障有力
十三五 期间，我国一次能源实际生产量比规划略高１亿吨标煤，电力装机容量超额完成２亿千瓦㊂电力供应安全稳定，电力供应超０．３万亿千瓦时，年均增速从预期的４．８％
提高到５．７％，维护了社会稳定，保证了经济发展，满足了民众生活的电力需要㊂中国的电
网规模世界最大，供电可靠性位居全球前列㊂油气管道达１７．５万千米㊂全社会能源和煤
炭消费量与规划预期相符，政府的规划能力增强㊂能源自给率达到８２％㊂
２．能源结构显著改善
十三五 规划第一次制定了有约束性的煤炭消费目标，即煤炭消费占比５８％㊂中国的煤炭生产和消费均占世界的５０％左右㊂要改善空气质量㊁减少碳排放，削减煤炭消费是
重点㊂２０２０年，我国煤炭消费占比５６．８％，比规划目标下降１．２％，与２０１５年（６３．８％）相
比下降了７％㊂电煤占煤炭消费的比重从５５％下降到４７％㊂非化石能源消费发展迅猛，
比２０１５年的比重提高了３．８％，超额完成规划目标㊂与２０１５年相比，２０２０年，我国非化石
能源发电量比重提高了７％，装机容量比重提高了９．５％㊂风电和光伏发电装机规模世界
第一，达到５．３４亿千瓦㊂
３．能源效率提高，节能效果显著
截至２０２０年，单位国内生产总值能源消费量（能耗强度）比 十二五 末下降１３．８％，单位国内生产总值二氧化碳排放量（碳排放强度）比 十二五 末下降１８．８％㊂如果没有
突发疫情，在照常情景下，能耗强度可以达到１６％，碳排放强度将为２１％， 十三五 规划
提出的这两个约束性指标有可能超额完成㊂节能减排离不开体制㊁市场机制和政策的支
持㊂在市场经济条件下，能源供应由市场决定价格㊁数量和技术选择，在政府主导下进行
市场化运作㊂２０１０ ２０１９年，我国制造业能效由５１．５％上升到５５．２％，节能量由３７００万
吨标煤增至３９００万吨标煤；交通运输能效由２９．１％上升到３４．７％，节能量由１１００万吨标
煤增至１７００万吨标煤；建筑能效由７１．４％上升到７６．２％，节能量由５８００万吨标煤增至
８３００万吨标煤㊂
４．供电煤耗下降，煤电增速明显放缓LOL让人眼前一亮的ID
十三五 期间，我国煤电机组供电煤耗有所下降，从２０１５年的３１８克标煤／千瓦时降到３０５．５克标煤／千瓦时，每度电减少了１２．５克标煤的能源消耗㊂电网线损率从６．６４％下
降到５．９０％㊂仅这两项就节约了约５０００万吨标煤㊂ 十二五 期间，我国年均煤电投产n. All Rights Reserved.
杨富强㊁陈怡心： 十四五 推动能源转型实现碳排放达峰５０７０万千瓦， 十三五 期间年均下降１４００万千瓦，五年减少７０００万千瓦㊂我国不断优
化煤电布局和调整装机，积极淘汰３０万千瓦及以下的煤电机组，共淘汰２０００万千瓦的煤
电机组㊂
５．降污减碳协同，社会效益显著
剪刀手爱德华好看吗
煤炭消费总量控制政策对改善空气质量效果显著㊂２０１３ ２０２０年，全国３３７个地级及以上城市ＰＭ２．５平均浓度由７２微克／立方米下降到３３微克／立方米，二氧化硫排放量
由２０４４万吨减至１３５５万吨，氮氧化物排放量由２３３８万吨减至１４７１万吨㊂ 十三五 时
期，农村散煤消费量削减２亿吨，空气质量有所改善㊂与２０１３年相比，２０１９年全国居民烧
煤烧柴造成的室内空气污染对居民身体健康的影响明显降低㊂２０２０年全国３３７个地级及
以上城市空气优良天数占比８７％，比原定目标８４．５％提高了２．５％㊂未达标的地级及以上
城市ＰＭ２．５平均浓度比２０１５年下降２８．８％㊂ 十三五 规划的实施使我国的环境生态得
到了巨大的改善，这是我国环境保护史上一个转折性的胜利，遏制并扭转了我国环境生态
质量的恶化趋势㊂环境生态规划与能源转型要求必须有机结合在一起㊂２０１３年以来，我
国煤炭消费处于峰值平台期，二氧化碳排放增速明显放缓㊂ 十三五 时期，二氧化碳排
放年均增长１．２％，远低于 十二五 时期（３．３％）㊂
６．能源技术创新能力增强
坚持创新发展，保证能源安全，促进高效清洁低碳发展㊂我国已拥有单机１００万千瓦
水轮机组㊁百万千瓦以上的二次加热超超临界燃煤机组和特高压交直流输电技术㊂第三n. All Rights Reserved.
代核电成果 华龙一号 核电机组已投入商业运行，具有第四代核能系统安全特征的高温
气冷堆工程完工㊂页岩油气的商业开发技术日渐成熟㊂海上大容量低风速电力的商业开
发，大规模储能，石墨烯技术研发，电动汽车㊁智能化和自动驾驶都有显著的发展㊂５Ｇ技
术与能源开发利用融合发展，智能电网㊁新型储能电池㊁氢能技术等领域均有长足进步㊂
７．重视能源供应和储备
随着浩吉铁路的开通， 二湖一江 （湖南㊁湖北和江西）的煤炭供应紧张状况有所缓解，三省建立了煤炭储备基地㊂我国利用国际石油市场价格低迷的情况进口石油，提高了
储备量和储备能力㊂国家石油天然气管网集团有限公司的成立加强了我国对天然气输送
的监督和管理能力㊂由于压缩甚至淘汰了沿海和南方的煤炭生产能力，三大煤炭基地（山
西㊁陕西㊁内蒙古）的煤炭供应量加大㊁运输距离拉长，冬季取暖和夏季电力峰值需求导致
煤炭供应的风险系数提高，冬冷夏热地区应加强电煤的储备㊂我国的石油国内产量在关于万里长城的资料
１．９亿至２．０亿吨徘徊，提高产量困难，进口依存度提高㊂天然气消费量比重没有达到规
划目标（１０％），减弱了替代煤炭的力度㊂我国提高石油产量存在困难，但是大幅度提高天
然气产量是可以做到的㊂在冬季天然气消费高峰期，需进一步加强储备能力㊂国家管网
的容量也可以有效调配天然气供应，以满足高峰期的需求㊂
８．农村与城市的能源消费差距缩小
以前，广大农村地区主要靠秸秆等生物质能取暖㊁满足炊事需要，后来不少农村地区的居民用上了煤炭等商品能源，但冬季的空气污染严重影响了公众身体健康㊂散煤治理
和北方清洁取暖政策的宗旨是保护公众健康，使每个人都能获得清洁能源㊂在 十三五
规划中，散煤削减２亿吨，室内空气质量有明显改观㊂通过新一轮农村电网改造，大电网

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