减审批,为优化营商环境减负重
减审批，为优化营商环境减负重
作者：冯杰 张一
来源：《党员生活》2021年第05期
        在武汉市一处政务大厅的综合服务窗口前，张先生正拿着一沓材料等待办理业务。张先生告诉记者，自己想开一家网吧，过来“走程序”。他手中拿着一张审批申请表，表上标注着所需申报的材料。张先生说，他已把表中所需的材料准备齐了，大概40多个，过会功夫就可以在窗口提交了，如果没问题，一个月后就能开业。
        张先生感叹道：“现在方便太多了，以前开一家网吧，要前前后后跑上几天，市场监管局、消防大队、公安局、城管委等等好几个单位都要去审批，光材料就接近80多份，整个办下来要3个月。”
        与张先生感受相同的企业主和市民越来越多，这得益于近年来湖北省政府对于营商环境优化所做出的努力。
        在优化营商环境的行动中，让企业与众办事更加简单，就需要政府部门加大“减”的动作。自湖北省开展“清减降专项行动”以来，湖北省政府把“减审批，推动流程再造”作为推动全省政务改革、优化营商环境的重要手段和载体，让企业与众少跑腿、少材料、少审批，增加方便和效率。如何开网吧
        要想“简”，就要“减”
        审批事项越少，众感觉越好。
        省政务管理办公室有关负责人透露，对标其他省市，我省在“审批事项全国最少”“清单之外无审批”的两项要求下，共取消和调整省级事项61项，对接自贸试验区发展下放省级审批权限96项。此外，梳理和发布省市县乡村五级事项清单，交由各级政府在清单范围内依法认领、精简和公开。
        曾经，一些需要一路到省里、市里审批的事项，如今只需在家门口就能解决，大大减轻了企业和众负担。
        除了减量，更要提质。提升政府服务效率和质量，压减办事承诺时限也是“减”的关键。前来政务中心办理“房本”的刘奶奶告诉记者：“政府办事效率现在高多了，办这个房本，材料交完，只在家里等幾天就行。”
        为提高工作效率，压减办事时限。全省各级各部门对标“法定时限”自我加压，承诺时限不断压减，省市县三级事项的时限压减比例达67.73%;此外，还对标先进，不断学习、赶超。据统计，我省的12个高频事项的承诺时限不差于广东、浙江、上海和江苏，其他98个较
高频事项中的95个和全部2120个事项中的1945个的承诺时限均不差于上海市。省政务管理办公室陈相龙介绍，今年我省还将力争提升效率，将剩下357个事项的承诺时限减下去。
        信息技术和大数据的运用也为“减”带来了巨大提升。在压减办事材料方面，我省初步建成大数据能力平台，1400多项事项都可通过“鄂汇办”“政务服务网”线上查询办理，同时，身份证、户口本、营业执照等电子证件可直接在线上获取，无须线下提交，“一网通办”卓见成效，真正“让数据多跑路，让众少跑路。”
        “这种改变带来的不仅仅是企业众办事时少拿一两个证件，而是资料全网互通后，各个部门审批、归档等流程的极大简化，避免了大量的重复操作。”陈相龙说。
        如何办好“一件事”
        “就拿‘我要开药店’这件事来说，以前需要跑市场监管局、城管委等几个部门至少三四次，分别办理《营业执照》《药品经营许可证（零售）》《食品经营许可证》、户外广告许可等多个事项。事项的办理还要有先后顺序，总共要提交46份申请材料，因此要花3个月。现在‘一事联办’改为几个事项同时办，通过政务服务网办理一些手续后，仅仅需要再花费1天，
总共提交26份材料，然后等半个月，证就下来了。”陈相龙说：“打通了办事逻辑，也就提高了办事效率。”
        “一事联办”正是我省进行流程再造，减少办事环节的关键举措。曾经的“一件事”有时会涉及多部门审批，要跑多部门提交材料。如今，针对跨部门办理“一件事”，政府从企业众办事角度出发，推出“一事联办”服务。一张表单、一套材料同时办理与“一件事”相关的跨部门事项。
        为顺利推行“一事联办”，必须梳理办理者最为常见的“一件事”所涉事项，理顺事项办理的前后置关系，整合材料后进行流程再造，最终改依次办理为同时办理，建立事项容缺受理机制，实现“关联事项、一表申请、一套材料、一次办理。”
        据悉，2020年省公安厅、省人社厅、省市场监督局等9个部门牵头，省住建厅、省卫健委、省税务局等10个部门密切协同，聚焦本行业领域的事项，确定了9个高频“一件事”进行“一事联办”的试点运行，效果良好。
        省市场监管局牵头的“我要开药店”，去年10月上线运行以来，办件量达1.7万件;省文旅
厅牵头的“我要开网吧”减环节最多达到86%;省交通运输厅“我要开物流公司”减时限最多达93%。对于暂时未能纳入同时办理的“导引式”事项，办事窗口会为办理者出具详细的流程导引图，及时疏解了办事不到部门、搞不清材料、不知道如何办理的政务“堵”点。
        今年伊始，省政府又作出新部署，要求省民政厅、省医保局等部门再改造10项“一表制”、100项“导引式”主体事项上线。
        多措并举促精简
        为确保“减”的平稳、有力地持续运行，湖北省多措并举，有力支持。
        去年以来，省政府密集印发《湖北省“一网通办”实施方案》和“一窗通办”“一事联办”工作方案，以及《湖北省优化政务环境工作方案》《湖北省“一窗通办、一事联办”工作指南》，以政策指引和保证工作落实。
        为提升各级各部门“减”字意识到位，充分发挥考核指挥棒的作用，将“减审批、推动流程再造”工作任务指标化、数量化，纳入省政府大督查和营商环境督查，将企业众直接感受的指标纳入政务服务“一网通办”考核，以考促改、以考促优。
        同时，各级各部门全方位加强宣传，引导办理者知晓和使用新的办事流程，线上线下相融合。各个部门广泛宣传，推广帮办代办、预约办理、邮政送达等便民服务，提供延时、错时服务和节假日受理，推进智能化办公，打造“24小时不打烊”政务资助服务体系，提升线上“一网通办”和线下“一窗同办”的效能。
        3月以来，湖北省先后召开全省政务服务工作会和全省“高效办成一件事”经验交流会，对精简审批，推动流程再造工作进一步总结和部署。
        “下一步，我们将以便民利企作为出发点和落脚点，紧紧围绕‘高效办成一件事’，从普遍关注的高频服务事项‘小切口’着手，密切协同、流程再造，打通政务服务中的‘堵点’‘难点’，进一步增强办理者的获得感和满意度。”省政务管理办公室有关负责人表示。

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