浅析改革开放以来中国经济的发展变化 以湖南浏阳为例
《思想和中国特社会主义理论体系概论》社会实践报告
        浅析改革开放以来中国经济的发展变化
                                      ——以湖南浏阳为例
    1978年，中国共产党召开了具有历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从此，党领导全国人民在新的历史条件下开始了新的伟大革命。改革开放的伟大实践，是中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。改革开放是建设中国特社会主义的全新探索，没有现成的模式可以照搬。这是一个难题，也是一个机遇。给了全国各地的发展模式充分的自由。中国特社会主义发展的道路需要联系各地的现实，实事求是，努力探索，到一条最适合当地发展的道路。
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浏阳隶属长沙市，位于湖南东部偏北，东邻江西省铜鼓、万载、宜春；南接江西省萍乡及湖南省醴陵、株洲；西倚省会长沙；北界岳阳市平江。位于长株潭“两型社会”综合配套改革实验区，是湖南省第一批学习实践科学发展观活动试点县，辖37个乡镇、街道，面积5007平方公里，总人口138万，是一个经济形态完备、特比较明显的县域单元。浏阳是一方神奇山
水。历史久远，物产丰饶。古属荆州，建县已有1800多年，有“江南第一文庙”、千年古刹石霜寺等文化古迹，是享誉中外的“烟花之乡”、“花木之乡”、菊花石故乡。浏阳、捞刀、南川三河穿流而过，大围、连云、九岭三山绵延起伏，森林覆盖率达65.82%。浏阳是一片革命热土。这里走出了谭嗣同、唐才常等一代仁人志士，孕育了、王震等老一辈无产阶级革命家，新中国成立后第一次授衔时，就有30位浏阳籍将军。浏阳更是一座发展新城。近年来，浏阳人民深入贯彻落实科学发展观，弘扬“自强不息、敢为人先”的浏阳精神，解放思想、真抓实干，推动了经济社会的较快发展，实现了从一个比较落后的老区县向全国县域经济基本竞争力百强县的跨越。并先后获得“全国优秀旅游城市”、“全国社会治安综合治理先进县（市）”、“中国人居环境范例奖”、“湖南省文明城市”等荣誉。先后获得“全国优秀旅游城市”、“全国社会治安综合治理先进县（市）”、“中国人居环境范例奖”、“湖南省文明城市”等荣誉。
可是就在1993年前，浏阳还是全国贫困县，还是老区县、偏远山区县、还是有着长沙“小西藏”之称的浏阳县，以撤县设市为契机，经过十多年的改革发展，他们做成了许多别人不敢做不敢想的事，创造了多个全省甚至全国第一。回顾近年来浏阳市的经济社会发展，主要有以下几点体会：
　一、在解放思想中提升思路是加快县域经济发展的前提
  思路决定出路。回顾浏阳的发展历程，我们认为最根本的就是始终坚持以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把中央、省市决策与浏阳实际紧密结合，探索具有自身特的县域经济发展道路，真正把解放思想贯穿于作决策、抓工作、谋发展的全局之中。1997年，市委、市政府提出了“进百强、冠三湘”的奋斗目标，激发了全市上下建设浏阳、发展浏阳的雄心壮志和干事创业的满腔热情，浏阳经济社会步入了加速发展的快车道。21世纪之初，我们适时提出了“加速推进工业化、城镇化和农业产业化”的发展思路，拉开了新世纪浏阳改革发展的序幕。2002年，进一步提出“开放带动、交通先行、三足鼎立、人气东聚”的发展战略，随着这一发展战略的逐步实施，浏阳基础设施不断完善，对外开放日益扩大，市域经济较快增长。2006年以来，我们根据中央“全面建设小康社会”目标指引和湖南省委“富民强省”战略要求，结合浏阳实际，提出了围绕“两个富裕”即富裕浏阳人民、富裕浏阳财政的奋斗目标，实施“工业主导、科教优先、外向拉动、统筹发展”战略。在产业培育上着力推进“三百工程”，即花炮产业百亿工程、百平方公里工业新城、百里浏阳河新农村示范走廊；在发展路径上着力激活“三大动力”，即重大项目、招商引资、改革创新；在干部队伍建设上着力倡导“三个感动”，即感动基层、感动企业、感动
众，经济社会获得了较快发展。特别是2008年浏阳被列为湖南省第一批学习实践科学发展观活动的试点县后，我们组织开展了“如何抢抓两型机遇、打造重要组团”的大讨论，最终形成了“规划对接、空间融入、产业互补、项目支撑、机制创新”的思路，并以工业新城为核心迅速抓紧实施。正是由于在每一个转折关头，全市上下坚持解放思想，顺应时代变化，在继承中创新思路，在发展中抢抓机遇，推动了县域经济社会持续、健康、协调发展。近3年，浏阳的地区生产总值增幅始终保持在15%以上，财政总收入每年增加3个亿以上。
  二、在夯实基础中提升区位是加快县域经济发展的关键
枯萎  浏阳地处湘东山区，交通、电力、通讯等基础设施薄弱，对经济社会发展制约明显。为此，我们大力实施区位提升和城市提质战略，坚定不移地抓好基础设施建设，努力为经济社会发展夯实基础、创建平台。
  1.构建快捷交通网络。1993年至1996年，我们举全市之力投资2.7亿元，打通319国道浏永高等级公路，使浏阳至长沙的车程由3小时缩短为1小时，这一举措不仅大幅提升了浏阳的区位优势，更为重要的是唤醒了浏阳开放发展的强烈意识。“十五”期间，投入23亿元加强市内交通网络建设，浏东、永社、大文、浏跃四条高等级公路相继竣工，环线公路和花
木产业带公路顺利建成，形成了广覆盖、大联通的公路网络，构建了“市域一小时经济圈”。去年以来，我们积极抢抓“两型”社会建设的历史机遇，掀起新一轮“大办交通”的热潮，努力促成长浏、浏醴、大浏高速和开元东路的相继动工建设，力争长沙城际轻轨进入浏阳，全面融入“长株潭半小时经济圈”。
  2.增强城镇辐射功能。城镇是区域发展的引擎。近年来，我市以打造区域性中心城市为目标，每年投入10余亿元完善城市基础设施建设，着力提升对周边地区的经济辐射能力，先后建成了浏阳河风光带、行政中心、将军广场立交桥等一批标志性设施，大力完善了污水处理、垃圾无公害处理等基础设施，成功创建了中国优秀旅游城市和省级园林城市。城区面积扩展到21平方公里，人口增加到22万，吸引众多外来人口来浏生活、创业。同时重点建设大瑶、镇头、永安和官渡四个区域性中心集镇，适当发展一批旅游大镇、文化名镇、工业重镇、边贸强镇，构建了城区——中心镇——特镇三级城镇体系，城镇对经济拉动作用更加明显。
  3.完善一批重要基础设施。努力改造浏阳电网，建成了220KV的主供电源和三个110KV供电环网，为安全优质供电奠定了基础。先后投入20多亿元，在浏阳河上游建成板贝、富岭、株树桥三座调洪水库，同时建设一批各类水利工程，提高了三大水系流域的防洪能力，
增加了农田有效灌溉面积。顺应现代信息社会发展要求，投入9200万元建成IP城域网，光纤网络实现城乡全面覆盖，宽带网覆盖80%以上的行政村及100%的工业企业。
  三、在产业培育中打造特是加快县域经济发展的根本
  我们始终认为，产业是立县之本，特是取胜之道。近年来，我们以“三百工程”为重点，在培育特产业上下功夫，取得了初步成效。
  1.实施花炮百亿工程，提升传统产业。“花炮始于唐，盛于宋，发源于浏阳”，是一个有着1400多年历史的传统产业。面对新的发展形势，我们以花炮“百亿工程”为载体，努力推进工厂化改造、机械化生产、信息化监管和集化发展，切实加强花炮新材料、新产品、新工艺的开发，依靠现代科技手段提升产品质量和安全系数，推动花炮产业转型提质。着力帮助华盛烟花在北美成功上市，积极吸纳国际资本改造传统产业。特别是连续举办9届中国（浏阳）国际花炮节，有效拓展了国内外市场，巩固了浏阳作为世界花炮王国的地位。目前，浏阳花炮产业已被列为省重点扶持的50个优势产业集之一，“浏阳花炮”证明商标成为中国驰名商标。2008年花炮产业集实现产值100.7亿元，创税8.64亿，从业人员达到28万人，发放社会工资30余亿元。北京奥运会期间，浏阳花炮完美演绎，向世界展示了焰火艺术的无穷魅力。
  2.打造百平方公里工业新城，壮大新型工业。在发展传统花炮产业的同时，致力培育新型产业。谍战片电视剧1998年创立浏阳工业园，后来明确走生物医药的专业化园区之路。目前，园区建成面积达到9.3平方公里，拥有各类医药类专利400多项、国家高新技术专项电脑桌面图标不见了13个，成为我国中部地区和全国县级市中唯一的国家级生物产业基地。2003年，为积极承接产业转移，我们又创建了制造产业基地，该基地近3年主要经济指标年均增长35%以上。2008年，两园实现工业总产值160.2亿元，创税5.52亿元。当前，我们正着手整合生物产业基地、制造产业基地和周边乡镇，规划建设100平方公里工业新城，致力于将其打造成市域经济增长极和“两型”改革核心区，力争通过10年左右的努力，实现“再造一个新浏阳”的构想。
  3.建设浏阳河百里新农村示范走廊，发展现代农业。充分发挥浏阳河的品牌优势，整合沿河山水人文资源，建设集现代农业、休闲度假、生态居住于一体的浏阳河百里新农村示范走廊，力争把浏阳河打造成为“中国最美的乡村河流”。目前，示范走廊概念规划已经形成，生态治理、基础设施建设等前期工作正在有序展开。大力推进农业产业化经营，按照“公司+协会+基地+农户”的模式，成立了辐射4万农户的170余个专业合作组织，形成了烟叶“金产业带”、蔬菜水果“绿产业带”和花卉苗木“彩产业带”，建立了超级稻、茶叶、药材、生态养殖等10大种养基地，打造了鹤源烟叶、名河生猪等国家和省级农产品品
牌。四是发挥区域性中心的区位优势，搞活商贸旅游。率先在全省建成商业步行街，先后引进家润多、通程等品牌名店，在浏阳河畔形成了以银天、华天、神农等为代表的高级酒店落，使浏阳逐步成为湘鄂赣毗邻地区的中心商埠。2008年，全市社会消费品零售总额达到87.87亿元，同比增长24.6%。开发了一批漂流探险、农家休闲、生态观光项目，精心打造了红、绿、产业3大旅游线路，带动了全市旅游休闲产业蓬勃发展。2008年，全市共完成旅游产业收入15亿元，增长17.6%。
  四、在大胆探索中改革创新是加快县域经济发展的动力
  哪里有改革的新突破，哪里就有发展的新局面。长期以来，我市积极弘扬“自强不息、敢为人先”的浏阳精神，着力突破发展障碍，保持了县域经济社会发展的良好势头。
  1.推进土地使用制度改革。浏阳在土地使用制度改革方面起步较早，豆角的做法1992年在全省率先敲响了国有土地使用权拍卖出让第一锣，迈出了“经营城市”的步伐。近年来，我们有序推进了集体林权制度改革和农村生产用地流转，至2008年全市土地流转总面积达95.7万亩, 其中耕地31万亩，促成了大量农业公司、合作组织和经营大户的产生。
  2.推进企业产权制度改革。1997年开始实施市属国有、集体企业的产权制度改革，至2002年市属国有、集体企业全部置换产权，转变为民营企业；1万多名国有、集体企业职
工置换身份，成为社会劳动力。企业产权改革，盘活了国有、集体企业资产，释放了民营企业的活力。在此基础上，我们积极实施“企业家素质提升工程”，帮助企业建立现代管理制度，提升发展水平。
  3.推进金融体制创新。1999年起，我们开始从整顿金融秩序、加强金融管理、维护金融债权、树立社会诚信等方面着手，创建金融安全区。2001年，浏阳成为湘、鄂、赣三省首个创建成功的县（市），形成了强大的资金“洼地”效应，赢得了金融对发展的大力支持。此后，我们为解决中小企业资金难题，组建了农村合作银行，成立了2家信用担保公司，目前小额贷款公司也即将得到省政府批复。这一系列创新，为经济发展注入了活力，构建了金融经济双赢双活的局面。
  4.探索推进干部人事管理制度创新。严把干部队伍进入关，坚持凡进必考。1995年首次面向全国公开招聘科局级领导干部，到2001年共组织9次公开选拔，招聘科局级领导干部117名。2001年在全国首创并实施科级领导干部任职资格认证制度，颁发科级领导干部任职资格证书842张，503名持证者走上了科级领导岗位。从2007年起，试行事业单位任职资格认证制度，规范了事业单位人才选用机制。坚持领导干部“假日课堂”和“中心组（扩大）学习”制度，聘请知名专家教授讲学，提升干部队伍素质。全面实施绩效考核，对乡镇（街
道）和市直单位实施分类考核，在乡镇领导干部中推行岗位管理，增强了考核实效。同时强化考核结果运用，切实树立了“以实绩论英雄、以发展排座次”的用人导向。
  五、在统筹协调中构建和谐是加快县域经济发展的保障
  社会不和谐，大局不稳定，发展就不可持续。我们始终坚持以人为本理念，认真做好“四个统筹”，努力夯实和谐基础，营造共谋发展的良好氛围，凝聚推动发展的工作合力。
  1.统筹党的建设与经济发展。努力提高党领导科学发展的水平。在学习实践活动中确定了以“十大建设”推动经济社会发展、以“十件实事”改善民生民利民安、以“六大创新”破解体制机制束缚的实践方向，得到了人民众的广泛支持。加强党风党纪建设，落实了“三个不直接分管”制度，进一步加强了对权力的监督和制约。规范了重点项目招投标制度和政府集中采购制度，实行了国有土地使用权网上招拍挂。不断扩大党内基层民主，公开选拔违法解除劳动合同3名乡镇党委书记，在4个村和2个机关支部开展党组织书记公推直选，为改进基层选任方式进行了有益探索。努力加强党的基层组织建设，将党组织建立在产业链上、经济合作组织中、村民小组内，进一步强化基层组织的战斗堡垒作用。
  2.统筹民生建设与经济建设。率先在全省实施“教育强市”战略，全面加强了农村薄弱学校改造和寄宿制学校建设，全市10所普通高中有3所成为省级示范中学，2008年高考升学率
达70%，有5人考入清华、北大。高标准完成了18所乡镇卫生院和394所村（社区）卫生室的标准化建设，市人民医院、中医院、妇幼保健院综合实力居全省同类医院前列。积极扩大就业，近3年城镇新增就业人数3万余人，农村富余劳动力转移增加就业3.6万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。新、改建33所敬老院，城乡低保实现了应保尽保，新型农村合作医疗覆盖率达92.7%，城镇居民医保全面启动。
  3.统筹城乡发展。按照“点上突破，面上铺开”的思路推进社会主义新农村建设，不断加大对农村的投入力度，近3年每年投入3亿余元用于农村基础设施建设和产业帮扶，农村道路、饮水、环保、文化等设施不断改善，全市各个行政村（居）都实现了通水泥路、通高压电、通广播电视、通固定电话和移动电话。
  4.统筹精神文明与物质文明。坚持“两手抓”的理念，促进精神文明建设、文化事业和经济建设同步发展。以文明创建为载体，开展一系列市民共建共享活动，提升全民素质，树立城市形象，凝聚发展合力，2008年创建成为全省文明城市。新建、改造8个市民公园和城市广场，建成欧阳予倩大剧院、图书馆、体育中心等文体设施，繁荣报纸、电视、广播等文化事业，打造“广场月月乐”等众文化品牌，先后荣获“中国诗词之乡”、“全国体育先进县”、“中国楹联文化城市”等称号。

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