⾛进缅甸－中国公司在缅甸（转载）
中国公司在缅甸
中国跨国公司加⼤在缅甸⽔电、⽯油及天然⽓以及采矿领域的投资⼒度
缅甸项⽬组
2007年9⽉
“缅甸项⽬组”过去三个⽉所做的前期调研发现，超过26家中国跨国公司（MNCs）在缅甸涉⾜了⽔电、⽯油及天然⽓、以及采矿领域⾄少62个项⽬。这些项⽬包括过去⼗年在缅甸建成的⼩型⽔坝和今年宣布的铺设由缅甸通往云南的油⽓平⾏管道计划。关于这些投资将会对缅甸的⽣态以及普通公众造成什么样具体的影响，⽬前我们仍旧不能得到相关的具体信息，我们希望⽬前已经获取的信息，能够就中国跨国公司在缅甸的⾏为引发进⼀步的讨论、研究和调查。
近来中国在全球加强能源安全的新动向引起了⼈们的关注，但是在这个过程中，缅甸的作⽤却为⼈们所忽视。这个东南亚国家的⾃然资源⾮常丰富，包括密布的森林，天然河流以及未经开采的⼤量矿藏、原油以及天然⽓。由于⾃从1962年以来1，缅甸为全球最为臭名昭著的残暴军事政权所统治，缅甸成为了腐败、资源滥⽤以及因为“资源诅咒”2⽽导致⽣态破坏的典型案例。
许多西⽅国家已经在缅甸强制实施了贸易和投资制裁，这导致了除过著名的法国⽯油精炼公司（Total）和美国雪佛龙（Chevron）公司之外的其他许多西⽅公司的纷纷撤离。与此同时，许多亚洲公司开始⾛出国门，在国外寻天然能源，缅甸则成为⼀个理想的⽬的地。印度、泰国、新加坡和中国在亚洲国家中成为缅甸在⽔⼒发电、原油&天然⽓以及采矿领域最⼤的投资商3。
因为向缅甸政府提供以⽆条件贷款为主要形式的经济援助4、政治⽀持5以及出售军⽕6，中国公司在缅甸天然资源的开发活动中投资⼒度最⼤。中国在缅甸的做法类似它在苏丹的举措，招致了⼤量的批评。中国跨国公司在缅甸的投资活动在很⼤程度上⾮常不透明，包括基本状况、投资双⽅构成、环境和社会影响评估⽅⾯的信息⽆⼀例免地处于未公开状态。在像缅甸的这样的国家，获取关于发展计划这样的信息极其困难，基本上是不可能的。由于缺少关于当地的基本信息，这给在缅甸的实况调查带来巨⼤的风险，在业务和融资⽅⾯唯⼀的信息来源就是断断续续的政府公报、媒体报道以及公司的业绩公布本⾝。迄今为⽌，中国的跨国公司很少向外界提供有关它们在国外具体运作⽅⾯的信息。
这些项⽬缺少环境和社会标准这⼀事实同样令⼈不安。在缅甸，许多重要的发展规划，包括⼤坝修建、原油及天然⽓的开发与钻取、采矿作业在内，多发⽣于毗邻印度、孟加拉国、中国和泰国的少数民族聚居区。缅甸的法律没有考虑到决策的公众参与、环境与社会（或者⼈权）影响评估以及有效确保公正⽅⾯的问题。对于缅甸来说，上述⽅⾯的条款尤其重要，因为缅甸的发展项⽬经常导致环境破坏、⼟地以及当地居民赖以维⽣的天然资源流失。在项⽬开展地区强化军事管制，经常导致强迫劳动、强制搬迁、
强⾏安置以及其他的权⼒滥⽤7。
下⽂是中国跨国公司在缅甸的⽔⼒发电、原油及天然⽓以及采矿领域的作业概况总结8。这些资料源于互联⽹上发布的中英⽂信息，它们可能只反映出了中国在海外投资的⼀个断⾯。这并不意味着这些信息可以取代本地研究和实地调查，作为⼀项导引性的材料，我们希望它在未来能够得到进⼀步的扩充。
⽔⼒发电
中国在缅甸的⽔⼒发电领域投资状况的前期研究发现，⽬前有14家中国公司参与了⼤约40个⽔⼒发电项⽬。在这些项⽬当中，最⼤的⼀项是萨尔温江上装机容量为7,100兆⽡的塔桑（Ta Sang）⼤坝，该项⽬将会被整合进⼊亚洲开发银⾏的⼤湄公河次区域电⽹（AsianDevelopment Bank’s Greater Mekong Sub-region Power Grid）之中。中国葛洲坝集团公司（CGGC）⽬前已经开始为塔桑⼤坝建设导流隧洞。
中国在萨尔温江(Salween River)上建造⼤坝的投资活动并不只限于塔桑⼤坝。2006年，中国⽔利⽔电集团公司（Sinohydro）就造价为10亿美⾦、装机容量为1,200兆⽡毗邻泰国的哈吉（Hat Gyi）⼤坝建设项⽬与缅甸签订了⼀项谅解备忘录。2007年4⽉，远见集团（Farsighted Group）携同中国黄⾦⽔⼒资源公司（China Gold Water Resources Co.）与缅甸政府签署了⼀项谅解备忘录，根据协议，这两家中国公司将在萨尔温江上游建造⼀个装机容量为2,400兆⽡的⽔电站；据传云南电⽹公司（Yunnan Power Gr
id Co.）在2006年对于该地区进⾏了考察。这些⼤型的⽔电站的绝⼤多数电能将会被输送到周边国家，包
括中国在内9。
另外⼀些得到中国⽀持的缅甸⽔电项⽬包括：瑞丽江I、II、III梯级⽔电站、耶涯（Yeywa）⽔电站、伊洛⽡底江（Ayeyarwady River）—恩梅开江（N’Mai Hka）—迈⽴开江（Mali Hka）七重⼤坝。装机容量为1,420兆⽡的瑞丽江I、II、III梯级⽔电站位于缅甸掸邦（Shan State）境内，距离中国边境90公⾥，该项⽬的主要⽀持者是⼀个由云南电⽹公司、云南华能澜沧江⽔电有限公司（Yunnan Huaneng Lancang River Hydropower Co.）、云南机械进⼊出⼝公司（Yunnan Machinery and Equipment Import and Export Co.）所组成的财团10。在克钦邦（Kachin State），依次沿着伊洛⽡底江、恩梅开江和迈⽴开江建造的七座⼤坝预计年装机容量为13,360兆⽡。中国投资电⼒公司（China Power Investment Co.）今年年初与缅甸政府签订了⼀项协议，根据协议，由该公司将向上述七座⼤坝的建造提供资⾦11。
位于曼德勒省（Mandalay Division）、装机容量为790兆⽡的耶涯⽔电站，已于2006年动⼯，其投资商和承建商均为中国的⼏家跨国公司。中国葛洲坝集团公司、中国⽔利⽔电建设集团公司（Sinohydro）、中国国际信托公司（China International Trust and Investment Co.）、中国⽔⼒电⼒物
资公司（China National Electric Equipment Co.）、中国重型机械总公司（China National Heavy Machinery Co.）以及湖南赛禹海外⽔利电⼒咨询有限公司（Hunan Savoo Oversea Water and Electric Engineering Co.）分别就不同阶段的建设、投资活动，同缅甸的军政府签订了协议。中国进⼊⼝银⾏（China Export-Import Bank）⽬前向这⼀项⽬提供资⾦⽀持。
中国跨国公司⼀直活跃于遍及整个缅甸的⼏个较⼩型的⽔电项⽬之中。除哈吉、瑞丽江、耶涯项⽬之外，中国⽔利⽔电建设集团公司还涉⾜了邦朗（Paunglaung）、塔畔赛（Thaphanseik）、昆恩（Kun）、孟（Mone）的⽔电项⽬。位于马圭省（Magwe Division）装机容量为75兆⽡的孟⽔电站与位于勃固省（Pegu Division）的昆恩⽔电站，在建设过程中双双得到了中国⽔利⽔电建设集团公司的⽀持。据报道，位于曼德勒省装机容量为280兆⽡的邦朗⽔电站连同位于实皆省（Sagaing Division）装机容量为30兆⽡的塔畔赛⽔电站⽬前已经开始投产发电。中国⽔利⽔电建设集团公司第六和第⼀⼯程局是这两处发电站的承建商之⼀。如同耶涯⽔电站⼀样，中国国际信托公司（CITIC）和中国进出⼝银⾏为塔法塞克⼤坝提供了投资和资⾦⽀持。
云南机械进出⼝公司（YMEC）⾃从20世纪90年代初期就⼀直活跃于缅甸，在当地的⼏个地区涉⾜了⾄少20个⽔电站项⽬，包括：邦朗⽔电站、上邦朗⽔电站（Upper-4-Paunglaung）、和平⽔电站（Hopin）、景东⽔电站（Kyaing Tong）、昆欣⽔电站（Kunhing）、湄盘⽔电站（Mepan）、钦坎⽔电站（Chinghkran）、莱⽡⽔电站（Laiva）、南媌⽔电站（Nam Myao）、志冲⽔电站（Zichuang）、
叫脉⽔电站（Kyaukme）、南康卡⽔电站（Nam Hkam Hka）、照济1号⽔电站（Zawgyi I）、照济2号⽔电站（Zawgyi II）、南沃⽔电站（Nam Wop）、清⽔河⽔电站（Chinshwehaw）、滚龙⽔电站（Kunlong）、藏都⽔电站（Zaungtu）、以及迈⽴开江⽔电站项⽬。在云南机械进出⼝公司所涉⾜的项⽬之中，⼀些项⽬已经竣⼯，⼀些项⽬进展不详，还有⼀些似乎已在建设之中。云南机械进出⼝公司早在2003年就开始参与了瑞丽江梯级⽔电站的建设；作为云南联合电⼒发展公司（Yunnan Joint Power Development Company）的成员，此后，云南机械进出⼝公司与缅甸当局就瑞丽江梯级⽔电站项⽬签署了附加性协议。
原油及天然⽓
中国⽬前在缅甸境内⾄少拥有17个沿海与海上油⽓⽥项⽬，⾄少有7家公司参与了这些项⽬的投资活动。其中包括中国三⼤油⽓公司——中国⽯油化⼯股份有限公司（Sinopec）、中国⽯油天然⽓集团公司（China National Petroleum Co.，CNPC）和中国海洋⽯油公司（China National Offshore Oil Co.，CNOOC）。迄今为⽌，作为全资国有企业的中国⽯油天然⽓公司与其下属分公司，分别在2006年与2007年同国营的缅甸⽯油天然⽓公司（Myanmar Oil&Gas Enterprise，MOGE）就位于若开邦（Arakan State）的五个海上油⽥的开采事宜达成协议。2007年8⽉缅甸军政府宣布将从若开邦近海油⽥——瑞（Shwe12）⽓⽥的天然⽓出售给中国⽯油天然⽓股份有限公司（PetroChina）13。2006年末和2007年初的⼀系列报告宣布由中国海洋⽯油公司、中国寰球⼯程公司（China Huanqiu Contracting andEngine
ering Co.）与新加坡⾦隆有限责任公司（Singapore’s Golden Aaron Pte.Ltd.）组建的国际财团与缅甸的⼩集团就若开邦近海油⽓⽥、实皆省的另外两座⽓⽥以及玛塔班湾（Gulf of Martaban）⽓⽥的天然⽓开采事宜签署了谅解备忘录。据传闻，中⽯化和中国⽯油天然⽓股份有限公司去年已在负责若开邦近海⽓⽥的开采活动14。
上述的三⼤中国油⽓公司在缅甸⼀直很活跃。除了若开邦的⽓⽥之外，中⽯化还负责实皆与马圭地区的陆上D号⽓⽥，在2007年中⽯化与缅甸签署了价值10亿美元的若开邦—云南⽯油管线铺设合同。中⽯油除了在蒲⽢（Bagan）、突印塘（Tuyintaung）RSF2⽓⽥、圭果-加掸东（Gwegyo-Ngashandaung）RSF3⽓⽥、德玛（Tetma）IOR3与IOR4⽓⽥从事各种层次的计划编制和开采活动之外，在若开邦表现也很活跃。中国海洋⽯油公司除了在若开邦积极活动之外，2004年底还同缅甸就玛塔班湾的海上⽓⽥M2的开采事宜签署了⼀项协议。
除了从事⽯油燃料的开采之外，中国跨国公司还宣布筹建输送天然⽓和⽯油的平⾏管道，这条平⾏管道以若开邦为起始点，其⽬的地是中国西南部的昆明或者重庆，管道全长2,380公⾥。中国⽯油天然⽓公司还同缅甸⽯油天然⽓公司就建设若开邦近海原油装载码头潜在可能性的详细评估签署了谅解备忘录。这些油⽓管道和装载码头将更有利于中国从中东、南美和⾮洲进⼝⽯油和天然⽓，也为中国绕过问题重重、海盗肆虐的马六甲海峡向国内输送⽯油提供了⼀条替代性通道，从⽽提⾼中国从海外进⼝⽯油和天然⽓的效率。
采矿
中国跨国公司在缅甸采矿领域的活动很难评估，因为许多采矿项⽬与原油、天然⽓、⽔电站项⽬相⽐规模要⼩得多，因此可见性低，公众的关注度也不⾼。克钦发展⽹络组织（Kachin Development Networking Group）和拉祜族发展组织（Lahu National DevelopmentOrganization）新近公布的⼀项实地研究报告揭⽰，中国公司——北极星（Northern Star）、海⽇星（Sea Sun Star）以及长⽴集团（Standing Company Limited）在克钦邦和掸邦从事⼤量⼩规模的采矿活动15。
除了上述的项⽬之外，根据我们初期调研发现，中国跨国公司在过去三年参与了5个⼤规模的采矿项⽬。其中最⼤的⼀个是位于曼德勒地区塔⽐钦（Thabeikkyin）镇的太公当（Tagaung Taung）镍矿。据称中国公司在该矿投⼊了6亿美元以便开采4,000万吨的含有红⼟的镍矿⽯。2004年7⽉，中国有⾊矿业集团公司（China Nonferrous Metal MiningCompany）同缅甸当局签署了⼀个初步协议，2007年6⽉缅甸矿业部批准该公司进⾏⼀次开采可⾏性的调研。该项⽬被宣称为“有史以来中—缅政府在采矿领域的⼀次最⼤合作”，并且受到了“中缅政府领导⼈的最⾼关注”16。
其他⼀些进⼊发展议程的重⼤项⽬包括：位于实皆地区的莫苇塘（Mwetaung）镍矿；位于实皆省（Sagaing Division）的据称储藏量是蒙育⽡（Monywa）第三的尚未开采的礼勃坦（Letpadaung）铜矿；位于曼德勒地区的波芭⼭（Mount Popa）煤炭、焦炭开采⼯⼚；位于掸邦平当（Pin Laung）镇的
塔伊（Tigyit）⽕电⼚和采矿⼚；波芭⼭项⽬，宣布于2007年，⽬前由江苏鹏飞集团有限公司（Jiangsu Pengfei Group Company）负责。根据2006年3⽉的报道，中国有⾊矿业集团公司拥有礼勃坦铜矿的所有权，如果报道属实，那么意味着这家公司⽬前持有蒙育⽡的铜矿股份，蒙育⽡铜矿⽬前由加拿⼤艾芬豪矿业公司（Ivanhoe Mines of Canada）和缅甸矿业部合资经营。17根据2005年的双⽅声明，塔伊⽕电⼚和莫苇塘镍矿分别由中国重型机械总公司（China National Heavy Machinery Company）、⾦宝矿业集团（Kingbao/Jinbao Mining Co.）与紫⾦矿业集团（Zijin Mining Companies）负责。
所有上述活动的细节均采⾃缅甸矿业当局与中国国⼟资源部签署的关于提⾼缅甸采矿业和矿产资源开采和投资⼒度的谅解备忘录18。
向前看
萨尔在哪随着中国全球地位与影响⼒的提⾼，中国越来越成为⼀个世界性的超级⼤国，这个国家有机会创造⼀种不同的天然资源提取和投资模式。通过严格管制它的公司在分布很⼴的地区的活动、最低限度地遵守其国内标准、提⾼它的跨国公司在其他国家运作的透明度、确保其项⽬执⾏环境与社会影响评估标准，准许公众参与，杜绝资源滥⽤，终⽌与违犯⼈权的暴⼒国家的破坏性合作关系，中国政府，中国企业界和中国⼈民完全有机会在资源提取和投资⽅⾯为世界的其他国家设⽴⼀个新规范。
我们⿎励其它地⽅性的、地区性的以及国际性的团体就中国企业在缅甸的活动加强对话，号召中国的跨
国企业提⾼在缅甸运作的透明度，确保它们的项⽬开展不会导致资源滥⽤，并且保证环境和社会影响评估标准能够得到执⾏。
多谢译者：全球化监察（Globalization Monitor）
在缅甸投资的中国跨国公司名录（初步）
⽔电领域
中国⽔利⽔电集团公司（Sinohydro）
中国葛洲坝集团公司（China Gezhouba Group Co.,CGGC）
云南电⽹公司（Yunnan Power Grid Co.）
远见投资集团（Farsighted Investment Group）
中国黄⾦⽔⼒资源公司（Gold Water Resources Co.）
云南联合电⼒发展公司(Yunnan Joint Power Development Co.)
云南华能澜沧江⽔电有限公司（Yunnan Huaneng Lancang River Hydropower Co.）
云南机械进⼊出⼝公司（Yunnan Machinery&Equipment Import&Export Co.,YMEC）
中国投资电⼒公司（China Power Investment Co.,CPI）
中国国际信托公司（China International Trust&Investment Co.,CITIC）
中国⽔⼒电⼒物资公司（China National Electric Equipment Co.,CNEEC）
中国重型机械总公司（China National Heavy Machinery Co.,CHMC）
湖南赛禹海外⽔利电⼒咨询有限公司（Hunan Savoo Oversea Water&Electric Engineering Co.）
⼴东珠海新技术进出⼝公司（Guangdong New Technology Import Export Zhuhai Co.）
中国进出⼝银⾏（China Export Import Bank）
原油及天然⽓领域
中国⽯油化⼯股份有限公司（Sinopec）
中国⽯油天然⽓集团公司（China National Petroleum Co.,CNPC）
中国⽯油天然⽓股份有限公司（PetroChina）
中国寰球⼯程公司（China Huanqiu Contracting&Engineering Co.(Sino-Singaporean consortium）
中国海洋⽯油公司（China National Offshore Oil Co.）
中国海洋⽯油天然⽓勘探开采公司（China National Oil&Gas Exploration&Development Co.,CNODC）中海油⽥服务有限公司（China Oilfield Services Ltd.）-8-
采矿业
中国重型机械总公司（China National Heavy Machinery Co.,CHMC)
中国有⾊矿业集团公司（China Nonferrous Metal Mining Co.）
⾦宝矿业集团（Kingbao/Jinbao Mining Ltd.）
紫⾦矿业集团（Zijin Mining Co.）
江苏鹏飞集团公司（Jiangsu Pengfei Group Co.）
北极星公司（Northern Star Co.）
海⽇星公司（Sea Sun Star Co.）
长⽴集团（Standing Company Limited）
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