方案与议案的区别
【篇一：议案和提案的区别】
“议案”与“提案”的区别
王立人 王安泽（安徽 寿县）
2007年05月18日
人民代表大会制度建立50多年来，从国家到地方,由于人大、政协两会几乎同时开，代表、委员六个报告同场听，审议、讨论同步行，加之不少地方每年的 “议案”、“提案”交办会合并开，要求同时提，表彰同文下，致使社会上有的公民对“议案”、“提案”分不清，对其内涵辨不明，有的甚至将两者混为一谈。其实“议案”与“提案”不仅“概念”、内涵不同，而且形式、使用范围、办理方式、办理时限等方面都有区别。在此，笔者谈一下个人的粗浅看法，同时求教于同仁们。
1、两者含义不同。“议案”是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会或
人大常委会会议进行审议，并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案。而“提案”是参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，交付有关单位办理的书面意见和建议。可见“议案”一般多用于人大，而“提案”专用于人民政协。
2、主体范围不同。人大、政协对“议案”、“提案”提出的主体有严格的界定。根据《地方组织法》第十八条规定，在人民代表大会会议期间，提出议案的主体有五个：大会主席团；常务委员会；各专门委员会；本级人民政府；县级以上地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名；同时，《地方组织法》第四十六条规定，在人民代表大会闭会期间，提出议案的主体有4个：县级以上人大常委会主任会议；县级以上地方各级人民政府；县级以上人大各专门委员会；省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名。《全国政协提案工作条例》第十一条规定：政协提案的主体有5个：委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协专门委员会。可见就提案人而言，对政协委员放得较宽，政协委员可个人提，也可联名提，人数不限；而 对人大代表法律规定极为严格，不论哪一级的人大代表个人无权提，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。
人大和政协怎么区分3、两者要求不同。“议案”、“提案”都要求“一事一案”，各自对格式、内容有明确、具体的要求。《代表法》规定：“代表有权依照法律规定的程序向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。”从严格意义上讲，“议案”内容相对较窄。法律规定：在会议期间，向人大提交的议案，其内容必须属于本级人民代表大会职权范围内；在闭会期间，向人大常委会提交的议案，其内容必须属于本级人大常委会职权范围内。而“提案”涉及的内容相对较宽，《政协提案工作条例》第三章第十二条规定：“提案主题应当围绕国家大政方针，有关统一战线的重大问题，地方重要事务以及人民众普遍关心问题等方面提出。提案内容应当实事求是，简单扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。”“以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。”
4、立案方法不同：《地方组织法》第十八条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。”代表联名提出的议案，主席团一般采用三种处理办法：①列入大会议程；②决定不列入大会议程；③决定交有关专门委员会审议，提出是否
列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。总之，不论哪一主体提出的议案，只有获得大会主席团或人民代表大会表决
通过才能成为大会议案。从人大工作实践看，全国人大20多年来，议案数量逐年增加，立案率逐年提升。如：十届全国人大二次会议收到代表议案1374件，作为大会议处理的641件，立案率占46.7%；十届全国人大五次会议收到议案796件，全部作为大会议案处理，立案率达100%。而地方人大立案率相对较低，尤其县级人大能获得大会通过的议案，一般仅在10－20%左右，有的地方甚至数年出现“零立案”，受不同因素制约，大多数议案只好转做建议处理。闭会期间向常委会提出的议案同样需经常委会会议表决通过才能作出决议、决定。而政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》第三章规定的，便予以立案，如全国政协十届五次会议共收到政协提案4797件，立案4448件，转信访252件，并案、撤案97件，立案率达92.7%。
5、提案时限不同：向人民代表大会提议案，各提案主体只限于人民代表大会举行期间提出；向人大常委会提出议案，只限于闭会期间提出。而政协提案，不论哪一提案主体均不受时间限制，会议期间、闭会期间均可提，也可以说一年四季随时随地可提。
6、法律效力不同：人大是国家权力机关，它的议案一经人民代表大会审议通过，随即形成相应的决议或决定，便具有了法律的约束力，承办部门没有办与不办的选择，只有决定如何办，怎样办好。而人民政协是爱国统一战线组织，政协提案没有人大议案这种法律上的约束力，但政协提案对于完善政治协商制度、提高执行能力、建设社会主义民主、构建社会主义和谐社会来说，同样意义重大，不可缺少。
总之，“议案”、“提案”不仅有区别，而且使用范围有明确的界定。一般说来，“提案”专用于人民政协，而“议案”大多用于人大，人民政协只有在特殊情况下需要对某一重大事项作出决定才用议案，政协章程第二十四章对此有明确的规定：“中国人民政治协商会议全国委员会的议案，应经全体委员过半数通过。全国委员会常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。”
【篇二：两会中,提案,议案和建议的区别~】
两会中，提案，议案和建议的区别~
议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会
议进行审议并作出决定的议事原案。法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：
(1)议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。
(3)议案应当在规定的时限内提 出。
(4)提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。
提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。
人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力。而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。
在“两会”期间的建议是指人大代表个人或联合，向人大会议或常委会提出的对有关国家机关各方面工作的评价、建设性意见或批评。
议案是指各级人大在举行会议的时候，法定的代表人数在规定的期限内提出的属于本级人大职权范围内的重大事项。议案必须有案由、案据和解决问题的方案。议案是具备提议案的法定资格的机构或符合法定联名人数的人大代表向国家权力机关即人民代表大会提出的议事原案，也就是说，议案是讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案。提案是指参加政协的民主党派、团体和政协委员向政协全体会议或常委会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。一般包括四种形式：一是政协委员以个人或联名方式提出提案；二是政协全体会议期间以小组或联组名义提出提案；三是参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案；四是政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。
【篇三：关于六源和改善提案的区别】
tnpm由入门到精通：关于六源和改善提案的区别 2016-02-25徐保强
在传统的5s活动或者6s活动中是没有六源活动的，只有一个类似的红牌作战，但我个人认为，受场地所限，多数企业开展的并不太理想。我曾听一些企业代表介绍说通过红牌作战把问题点用红标签挂出来，现场一目了然。但事实上你设想一下，到处飘红，似乎也不是哪么
回事。像箭牌现场开展过的红牌作战形式就比较好，他们是采取流转卡的模式，由专门人负责跟进。
但这么多年的实践我发现，旨在深入开展6s活动中，通过六源活动引向深层次，不再满足于简单的整理整顿，也是把焦点放在了发现和清除现场的问题源头，这六大源头－－污染源、清扫困难源、缺陷源、浪费源、故障源和安全隐患源，基本涵盖了现场的各类问题，并且与大家的习惯相一直，非常容易理解。最近青岛卷烟厂卷包车间，更是结合行业特点把六源问题细化，短短几个月发现了900多件问题点，可以说成效斐然。
事实上，六源是tnpm整体现场改善活动的中枢，它一方面把6s引向深入，一方面又承载opl和改善提案（合理化建议）、小组活动；5720通过六源查卡，也是把现场活动开展的有声有。
很多刚开始推进tnpm现场活动的人，最容易搞混的是：六源活动和改善提案的区别。
本质上两者不用区别，特别是不要让员工去区别，尽可能简化形式。但如果一定要区别的话，又怎么理解呢？
举个生活中的例子：城市里很多交通灯，有一天一个路口的交通灯坏了，假如有一种机制可以反映的话，你参与了一个六源活动，就是发现了一个本应该正常但现在异常的问题点。
还是这个例子，假如你留心，发现信号控制机制不合理，你指出这个问题的同时给了一个改善的建议方案，这时候，你参与的就是一个改善提案。就是在看似正常或者合理的地方出更优的做法。
两者之间，前者是维持，后者是改善。当然，你也可以一下子就实现从不正常到更合理，因此，严格区别有的时候也是没有太大意义。关键是通过最喜闻乐见并且简单的形式把员工积极性调动起来。
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