丰城市政府办理人大建议、政协提案的作法
办公室工作地方政府管理’9612
丰城市政府办理人大建议、政协提案的作法
酆金如　袁斯斌
  随着国民经济和社会事业的不断发展，丰城市人大代表、政协委员参政议政的意识不断增强，通过对基层贯彻落实市委、市政府一系列重大决策和重要工作情况了解后提出的建议、意见和提案不断增多。近3年来，市人大代表、政协委员共提出建议、意见385件，政协提案304件。对这些建议、提案，丰城市政府高度重视，严肃对待，认真办理，务求实效，从而使办理质量逐年提高。3年来，已经解决或基本解决的占总数的95%以上。通过办理人大代表建议、政协委员提案，进一步密切了政府与人大代表、政协委员和人民众的联系，体现了决策科学化、民主化，促进了政府办事效率的提高。丰城市的主要作法是:
一、深化认识，统一办理思想
多年来，丰城市政府把办理建议、提案工作视为倾听人大代表、政协委员建议、意见的渠道，连接政府与人民众的桥梁，更认为是密切党和政府与人民众联系的有效途径。为了把这一工作做好，市政府始终强化办理工作的领导，注意提高各级办理人员的思想认识。一是从接受监督的严肃性来强化务实办理的法律意识。不论是人大法律监督，还是政协的民主监督，都是对政府监督的重要途径，是宪法赋予的权利。
市政府历来认为，人大代表、政协委员提出的建议、意见和要求，是对政府工作的关心和促进。办理建议、提案工作是市政府应尽的责任，也是市政府及其部门自觉接受人大和政协监督的一种有效形式，必须严肃认真地办理。以维护法律的尊严。二是从维护社会的稳定性来强化务实办理的责任意识。人大代表、政协委员多数在生产一线，分布于各行各业，对当前改革开放、经济建设方面的情况很熟悉，很清楚，特别是对社会普遍关注的热点问题，他们很有发言权。通过这条渠道，可以及时了解广大干部众的意见和呼声，有利于解决矛盾和问题，更好地贯彻落实党和国家的方针政策，维护稳定这个大局，促进经济建设的顺利进行。三是从纠正偏差的必要性来强化务实办理的使命意识。当前，我们所进行的社会主义现代化建设事业，是前人未竞的事业，没有现成的模式可照搬，只有“摸着石头过河”，在实践中不断总结经验，逐步改进工作。在扩大对外开放、加快经济发展的过程中，难免会出现一些疏漏，必须及时地加以纠正。丰城市政府认为，政府是代表人民利益的，是为人民服务的，应该而且必须以强烈的事业使命感，扎扎实实地把办理工作做好，以推进政府工作的高效运转。
二、科学安排，加快办理节奏
每年市人代会、市政协会闭幕后，对人大代表、政协委员提出的建议、意见和提案，丰城市政府严格要求政府办公室负责牵头，精心组织，明确责任，搞好衔接，强化督查，在规定的时间里保质保时地办理完结。一是办理前科学进行安排。市政府办对所有建议、意见和提案进行全面梳理，整理编号，尔后专门召开交办会，由市政府分管副市长就办理工作提出要求，一次性把办理的时间、任务、责任全部落实
下支，使承办单位任务清楚，责任明确。二是办理中有条不紊运作。各承办单位普遍实行领导分管、单位办公室负责、专人承办的三级办理责任制，严格按照登记、拟办、分发、承办、核稿、签发等程序进行操作。通过多年的实践锻炼，丰城市已形成了一支相对稳定、素质较高的承办队伍，对代表、委员提出的具体问题，能够深入基层，深入众扎实开展调查研究，掌握真实资料，实事求是地予以办复。三是办理后加强督促检查。市政府办公室一方面加强办理调度，在注
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重办理质量的前提下，灵活工作方法，简化办理程序，加快工作进展，督促尽快上报；另一方面注重做好指导和协调工作，对一些办理数量较多的单位，通过上门检查与电话催办等方式，督促他们全面完成办理任务。对办理进度较慢的单位，通过下发《督办通知单》等形式重点督办。对办理工作涉及面广、难度大和多个单位交叉的建议、意见，由市政府办尽早明确主办部门，主动派员做好协调工作，共同把工作落到实处。
三、抓住关键，提高办理效果
人大和政协怎么区分丰城市政府始终把代表、委员“赞成不赞成、满意不满意”作为衡量承办工作的标准，突出办理重点，抓住问题关键，狠下功夫，务求取得实实在在的效果。一是难点问题专题办。针对提出的一些难点问题，丰城市政府在对照法律法规和上级有关政策规定的基础上，专题予以研究，认真组织办理。如一些代表
提出近几年来国家、省、市因重点工程建设占用耕地减免粮棉问题，市政府要求市政府办会同市财政、粮食、土管等部门深入基层调查核实，制定了《丰城市重点工程建设征用耕地核减粮棉任务暂行办法》和核减方案，经市长办公会议研究通过并就此召开了各乡镇(街办)主要负责人会议，全市粮棉减免已全部到位。一些代表提出加快山区经济发展问题，今年6月底，市政府分别在罗山、希望、焦坑、石江主持召开专题办公会议，研究了市直有关部门对口扶持措施，并落实了当前急需解决的资金等有关问题。二是热点问题现场办。人大代表、政协委员所提的热点建议和意见，往往也是广大干部、众关心的问题，丰城市政府采取由分线的副市长现场办公等形式加以办理。对一些代表提出农民负担过重问题，市政府市长、副市长分别深入基层开展调查，了解真实情况，对生猪税、农林特产税、中小学收费、粮棉任务等方面现场研究了具体措施，正在逐步抓好落实。对一些代表提出同田、圳头两乡中小学危房、内涝等方面的问题，市长辛水根等政府领导又分别在同田、圳头两乡召开现场办公会议，帮助理清思路，要求市直有关部门大力扶持，着力解决目前存在的困难。对社会治安问题，自4月26日开始，市政府主要领导坐阵指挥，在全市开展了两次严打斗争，摧毁了较多违法犯罪团伙，抓获了一批违法犯罪人员，城区不符合规定开业的美容美发厅已关闭，社会治安秩序有所好转。三是一般问题抓紧办。各承办单位力戒办理敷衍马虎、答复简单化。对有条件解决的，迅速采取有力措施抓紧解决；对因条件限制，一时不能解决的，则尽快制订计划，创造条件逐步解决；对确实不能解决的，也实事求是地说明理由，解释清楚。丰城市建设局经多次与有关方面协商，制订了《城区环卫体制改革实施方案》，市政府已批转各单位执行。目前，城区环境卫生有了一个看得见的变化。
四、严格把关，保证办理质量
为了使办理人大代表所提建议、意见和政协提案有一个实质性效果，丰城市政府坚持日常工作与办理建议(提案)工作并重、时效与实效并举的工作方针，要求各承办单位以求真务实的工作作风，严格把好“五关”。一是单位把好上报关。各承办单位通过端正办理态度，摆正主仆关系，改变了过去敷衍应付、不负责任的作法，单位主要负责人做到经常过问办理情况，细查答复结果，慎重审阅答复内容，最后签发上报市政府办公室，杜绝了过去漏办、错办等行为。二是办公室把好验收关。市政府办针对各承办单位办理的结果，分别采取问谈调查等形式下到实地了解办理的效果，对无实际效果、行文不够规范的答复件，立即退回责成重新补发，直至把问题落到实处。三是主任把好审核关。市政府办公室各联系线上的副主任主要审核答复件是否有事实根据和较强的针对性，是否有实质性效果。四是市长把好审签关。各联系线上的副主任审核后，分别交市政府市长和各分管副市长审签，特别是审查答复件是否符合党的现行方针、政策，以及答复的内容是否规范、准确，表示同意的则分件签发，不同意的则明确指出问题，限期给予回复，并交待开展专题督查，着力解决问题。五是集体把好会审关。答复件经过以上审核把关后，市政府办公室专门召开主任、副主任会议审核，集中时间、集中精力全面加以会审，对市政府领导的批示件，按批示精神认真加以贯彻落实。对久提未解决的建议和意见则共同商讨解决的办法，竭力加以办理。对效果不明显的，则转送有关单位重新认真办理。由于在整个办理过程中抓住了关键，抓住了要领，从而使每年所有建议、意见和提案件件落到了实处，事事有了回音，保证了办理工作的优质、高效。
(作者单位丰城市人民政府办公室)
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