正确认识“人民政协”的三个不等式
一、人民政协≠国家机关
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国人民的爱国统一组织,具有广泛的社会基础。政协的职能主要是政治协商、民主监督和参政议政,它不属于国家机构体系,不是一个国家机关。从国家机构的特征来看,国家机构具有强制性和权威性,政协不同于国家机关,它不直接对国家事务进行决策,政协的议事也没有约束力。政协也不同于国家行政机关,它不直接去处理行政事务。从政协组成人员看,它是具有广泛的统一战线性质的组织,国家机关具有鲜明的阶级性,政协上下级为指导关系,而国家机关上下级为领导关系。
二、人民政协≠人民代表大会
人大制和政协制都是我国的政治制度,人大和政协均属上层建筑,均受我国的生产资料公有制经济基础决定,并反映、反作用于我国的生产资料公有制的经济基础。所以,人民政协和人大的经济基础相同,人大和政协机构的设置都体现了人民民主专政的国体,都体现了人民当家作主的社会主义本质。从社会主义领导力量上看,中国共产党是社会主义事业的领导核心,一切
机构、团体和个人都要接受中国共产党的领导。人大作为权力机关,政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,都要在中国共产党的领导下协商工作,为共同的奋斗目标而努力。但人民政协和人大在国家政治生活中的性质、职能、产生方式都是不一样的。人大是国家的权力机关,人民政协是爱国统一战线组织;人大拥有国家的一切权力,人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政;人大代表是选举产生的,人民政协是通过民主协商的方式产生的。
三、政协监督≠人大监督
在我国,人民代表大会是国家权力机关,其他国家机关由它产生,对它负责,受它监督。而人民政协的监督不同于人大的监督。
首先,两种监督的性质不同。人民代表大会是运用国家权力进行监督,其监督具有法律约束力;人民政协不是国家机关,其监督不具有国家权力的性质,没有法律约束力,是一种民主监督。
人大和政协怎么区分其次,两者的对象不同。人民代表大会作为国家权力机关,在我国政权体系中居于最高地位,
它监督的对象是国家行政机关、审判机关、检察机关的工作,全国人大还监督宪法的实施。这种监督本身带有领导与被领导的含义。人民政协作为我国多党合作的重要机构和爱国统一展现组织,监督的主要内容有:宪法和法律的实施情况,中共与国家机关制定的重大方针政策的贯彻执行情况,国家机关及其工作人员履行职责、遵守法律情况等。这种监督不具有领导与被领导的含义,不能把政协监督与人大监督等同起来。
再次,监督的方式不同。人民代表大会是通过其它国家机关向其报告工作的方式进行监督的。近几年还探索出了对“一府两院”的工作进行评议监督的形式。人民政协监督的基本方式是建议和批评。
最后,监督的结果不同。人民代表大会的监督既保证了它是“议行合一”的机关,集中统一行使国家权力,又保证了国家机关之间能够明确责任,分工合作,协调一致地进行工作;政协的民族监督有利于协助国家机关改进工作,提高效率,克服官僚主义。
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