提速桂林“胜地建设”加快融入“一带一路”
桂林国际旅游胜地建设2016年12月中共桂林市委党校学报第16卷第4期
梦见关不上门
古代丝绸之路是一条贸易之路，更是一条友谊之路。长时期以来，“和平与合作、开放并包容、互学与互鉴、互利且共赢”的丝绸之路精神辈辈相传，共同推进了人类文明进步。在新的历史条件下，我们提出“一带一路”倡议，就是要继承和发扬丝绸之路精神，赋予古代丝绸之路以全新的时代内涵。广西成为“一带一路”融汇之处，桂林作为广西的窗口城市，应融合到“一带一路”的国家战略里去，在建设国际旅游胜地的进程中顺势而为，更好地抓住“一带一路”的战略机遇，促进桂林旅游生态城市的建成，调好产业结构，实现退二进三。
一、桂林融入“一带一路”战略的重要意义2012年，经过国务院的同意，国家发改委批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，要求桂林在2020年要建设成世界一流的旅游综合目的地、全国有影响的生态文明建设示范区、全国性的旅游创新发展先行区、区域的文化旅游中心与国际间进行交流的重要平台。[1] 2013年，习近平总书记提出“一带一路”的战略构想,“一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台，在“一带一路”互联互通中，旅游具有先联先通的天然优势。2015年5月以“21世纪海上丝绸之路旅游发展与合作”为主题的中国—东盟博览会旅游展在桂林成功举办，并永久落户桂林。东博会旅游展为国内各省区市旅游部门和旅游业界打开又一扇与东盟国家旅游合作发展的大门，助推中国—东盟自贸区建设升级，搭建起政商高端交流的新平台。中国-东盟博览会旅游展是桂林市主动融入“一带一路”国家发展战略的有效作为，也是桂林努力构建地区性文化旅游
交流中心和国际合作交
流的重要平台，为桂林国际旅游胜地的建设添砖加瓦，这将有利于桂林在新常态下增加新的经济增长点。从今往后，桂林市将依照国家旅游部门的规划，发挥广西同东盟周边国家陆海相邻、旅游文化交流密切的优势，进一步为中国与东盟等“一带一路”周边国家及相关地区的文旅交融合作构建务实平台。从一定意义上说《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》把桂林的持续发展规划提升到国家高度。而在桂林举办全国性的中国-东盟博览会旅游展则是通过旅游的形式构建面向东盟的展示新平台。民心通达则来往密切，旅游兴盛则百业兴旺。借助这个面向世界性的旅游交流合作新平台，桂林“国际范”必将熠熠夺目！
二、桂林市旅游产业发展的现状
桂林的旅游产业发展历史悠久，桂林山水应当是很多人儿时从语文课本中得到的记忆，桂林的山水宁静秀美，深受海内外游客的喜爱。桂林喀斯特地貌也列入世界自然遗产名录，桂林因而在1973年成为国家首批对外开放的旅游城市，是国内较早开发旅游产业的城市之一，2014年桂林荣获“年度最佳国际旅游度假目的地”、“美丽中国之旅十佳山水城市”等称号。尤其在桂林旅游纳入国家战略以来，桂林的旅游业得到了飞跃性地发展，一批大型的旅游基础设施、项目正在紧锣密鼓地建设着：桂阳公路、万福路至漓江延线、两江国际机场改扩建、漓江东岸百里生态旅游示范带等；万达广场、华润项目、保利花园、国奥小区、罗山湖乐园等一大批项目开工，中外著名企业纷纷抢驻桂林。光阴荏苒的意思
近年来，桂林会展业发展迅速，中国桂林国际旅游博览会也迅速成为国内有一定知名度的旅游展会。在
提速桂林“胜地建设”加快融入“一带一路”
韦淑玲
（中共桂林市委党校，广西桂林541003）
［摘要］本文围绕桂林国际旅游胜地建设进程中存在的问题与难点，结合国家发改委批复的《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》进行了分析和研讨。提出了推进桂林国际旅游胜地建设的若干思考意见，为桂林市加快融入国家“一带一路”战略提供路径分析，提速桂林“胜地建设”，以建成和谐、生态、持续发展的美丽桂林。
［关键词］桂林旅游；国际旅游胜地；一带一路；产业；对策
［中图分类号］F08［文献标识码］A［文章编号］1671-1750（2016）04-0025-04
［定稿日期］2016-11-24
［作者简介］韦淑玲（1991-），女（仫佬族），广西罗城人，中共桂林市委党校教师，研究领域：桂林旅游业。
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在桂林举办，桂林市已把这两大盛会培育成为规模更大、专业性更强、国际化程度更高，对产业结构、经济结构调整作用更大的展会。同时，桂林应把展会举办为契机，加强与东盟国家的经贸合作，促进旅游业更快发展。高铁与航空齐飞，贵广高铁建成通车，桂林市成为“一市九站两高铁”的地级市，也全面进入四省会城市3小时经济圈。高铁推动“快旅慢游”新模式，桂林全年铁路旅客发送量达到720万人次，同期增长66%[2]。
三、桂林“胜地建设”面临的主要困境
近年来桂林旅游产业得到了跨越式的发展，但是还应看到，在建设国际旅游胜地的进程中我们还面临着诸多问题。旅游产业发展滞后、人才队伍匮乏、环境污染加重、第三产业发展缓慢、旅游管理体制混乱等因素还在制约着桂林旅游业的持续发展。
1.生态环境遭到破坏，漓江水污染严重
桂林是山水名城，经济发展应坚持生态环保、绿的发展理念，但在发展的初期由于受错误的价值观影响，一味追求经济效益，依靠消耗大量的物质资源来获得经济效益，走的是粗放型经济增长的战略，用“绿水青山”来换“金山银山”，只注重眼前经济利益而忽视了对环境的保护。漓江作为桂林山水旅游的精华所在，长期以来遭受到了较严重的生态破坏。漓江阳朔段沿岸村民在经济利益的诱惑下，私自以“野马”的形式拉客载客，不仅存在安全隐患，而且严重破坏着漓江水质。长此以往，漓江两岸水土流失，一遇大雨农田遭到淹没，沿岸山体根须裸露，朝不保夕，到枯水期之时，更显凄凉之状，漓江生态屏障受到严重威胁。漓江这条世界最美之一的河流岌岌可危，桂林的山水旅游今后恐怕难以持续。
2.旅游业一体化程度较低，未形成健全的产业链
首先是旅游产业未能更大程度地拉动相关产业的发展，同时，旅游产业被赋予的牵头作用还不明显。我们知道，旅游产业包括吃、住、行、游、购、娱这几方面要素，但它们还未形成完整的体系，还未形成“利益共同体”。其中有的要素起步晚，发挥出的作用、效果不大，如购、娱两要素，而这两方面的要素是旅游产业发展的目的性要素。其次，旅游规划的意识不够，旅游规划、专项计划、景区建设详细规划滞后，高起点旅游规划工作有待加强。最后是未能形成大旅游发展格局，旅游市场中主动作为不足，全社会未能形成共同参与、上下联动、齐抓共管的旅游工作机制[3]。
3.旅游产品单一，缺乏整体品牌
桂林市的各个景点类型单一，环境承载量和新颖性降低，难以吸引回头客。对外开放近40年，桂林市内游景点仍然以老牌的“三山两洞一条江”、“两江四湖”为主，旅游形式单调，基本属于简单的观光游。有些景点年久失修、维护不力，配套设施不齐全，公园内推销纪念品摊点多，设点位置不当，纪念品缺乏特，许多纪念小物件在国内其他地方商铺也可买到，传统的“桂林三宝”在国内大量超市业均有出售。加上不少村民私自兜售小物件，尾随游客造成旅游秩序混乱，徒增游客厌恶感，旅游附属产品市场发展滞后。另外，各个县（区）同类型景点各自经营，未能形成品牌效应，在国内旅游市场竞争力较弱。
4.旅游产业发展保障体系不健全
电动续航里程
文化旅游产业融合发展离不开政府的引导作用。在旅游企业管理体制方面，在顶层设计中缺少专门的管理部门，相关的文化旅游产业发展的一些优惠政策与法规比较匮乏；在整体规划上，文化旅游产业的发展也未能置于国家发展的整体规划中，各部门的重视程度不够，文化旅游产业无法实现融合发展；在观念引导方面，政府缺少相应的舆论宣传机制，文化旅游产业融合发展欠缺良好的社会舆论环境。
5.旅游管理体制和经营机制未理顺
随着市场经济的进一步发展，桂林现行的旅游景区管理体制存在的弊端日益突出，如多头管理、利益交叉等问题，严重影响了桂林旅游业的发展和对景区的管理及开发力度。而旅游业有其本身的独特性，在市场运作的过程中更需要按照市场经济的特有规律来进行。桂林目前的旅游业管理体制有着诸多弊端，阻碍了桂林旅游业的发展。没有改革和创新的桂林旅游体制很难适应“大旅游、大发展、大产业、大管理”的发展需求。6.缺乏旅游专业型人才
据不完全统计，桂林市直接或间接从事旅游服务业的人员近20万，他们活跃于各行各业，有导游、景区管理人员、司机、酒店服务人员、餐饮人员等等，他们素质的高低，服务态度的好坏直接关系到游客最切身的利益。而他们中一大部分由于是当地村民，缺少专业的职业教育培训，在服务质量与态度上存在较大的问
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桂林国际旅游胜地建设2016年12月韦淑玲：提速桂林“胜地建设”加快融入“一带一路”
题，优质的旅游服务人员相对缺乏。加上与韩、美、英等51个国家及东盟十国免签政策的实施，势必需要大量外语专业型旅游人才，而桂林目前懂得两门以上外语的导游凤毛麟角。
四、提速桂林“胜地建设”的路径分析
1.建设绿旅游产业体系，建立生态环境保护长效机制夜书所见古诗
建设绿生态旅游产业体系，就要转变旅游经济增长方式，发展节约型旅游模式，创建绿监管服务体系。我们可以建立旅游生态环境保护长效机制，建设安全且高效的现代农业生态体系，建设高新技术主导下的清洁工业体系，建设商贸物流为依托的绿服务业体系。在自然景观的保护方面，严厉禁止破坏漓江沿岸地段的采石、挖沙、采矿等严重破坏岩溶地形、自然景观的行为；另一方面要加强保护漓江生态景观环境，禁止河道内挖沙、水质污染、网箱养鱼、植被侵蚀，严厉打击在漓江流域自然保护区内的非法砍伐行为，尤其是砍伐水源地区的涵养林和水土保持林、护岸林以及珍贵树种。加强对猫儿山、青狮潭与海洋山等自然保护区的植被建设，维护生态系统完整性，保护好漓江的“心脏”。全力保护漓江水质，针对水资源方面的保护，禁止人们将生活污水和生产污水直接排入沟渠、河流，严禁开垦荒山破坏植被等，同时要强化文化继承方面的保护，加快力度建立大景区管理体制，落实好生态补偿机制，做好扶贫脱困工作，加强沿岸农民技术培训并建立漓江风景名胜区生态保护补偿机制，建立科学保护漓江的长效机制[4]。2.全面推进旅游管理体制和经营机制改革
桂林旅游业要得到长远发展，景区的管理体制创新至关重要，也势在必行。在旅游景区管理体制方面可以充分发挥行政机构的职能，引导旅游市场各方按照市场规律进行良性竞争，优化城区公园管理制度。健全国际旅游胜地建设领导小组的工作运行机制，以便为旅游胜地建设进程中遇到的重大问题作决策。建立旅游市场联合执法机制和统一处理有关旅游方面纠纷的机制，将旅游市场秩序的监管纳入
统一的体系内，对无资质经营的、没有资格执业的、强迫旅游购物的、欺骗诱导游客的违法行为要强力打击。开设旅游投诉便捷处理协调通道。创新旅行公司与导游的协同管理体制，建立诚信考核平台，倡导文明旅游。同时，充分发挥旅游行业协会的作用，调和好旅游企业与景区管理方之间的关系，鼓励企业间相互交流经营管理的经验，推动自上而下进行管理模式的创新。
中国女装品牌有哪些3.优化旅游产品，加快旅游产业转型升级
近年来，桂林市围绕“养、学、情、闲、奇”等旅游新亮点，着手开发一批高铁旅游、低空探险旅游、体育旅游、体验旅游等旅游新模式；推动阳朔、兴安等旅游特小县建设，深化龙胜等特民族风情旅游名县创建工作，加快各个县区的旅游资源整合，在产品的开发、品牌的营销、企业的管理三方面大步推进，推动了县域旅游的转型升级。“两江四湖”景区也要提高档次进行升级，提升传统的观光旅游产品，打造多条精品线路，开设酒吧主题街、娱乐科技城、免税购物体验区等特区域，引进国际国内知名品牌和连锁店，融入多元开放的文化。将大圩、草坪、兴坪等漓江东部沿岸的生态旅游地带建设好，将“广西特旅游名镇名村”工作创设好；同时也要引导农家乐朝着高品位、特浓的方向发展，拓展农民的收入渠道，推动乡村精品旅游的全面升级。另外，我们要提高旅游产业链水平，充分发挥桂林市旅游产业对其他行业的相应带动作用，推动旅游相关产业的一体化发展，推动桂林市旅游相关企业在业务上的相互合作，避免同行业进行恶性竞争。
4.塑造桂林旅游品牌，重视宣传与营销
积极将桂林旅游形象重塑为“大桂林整体形象品牌”，将桂林旅游推向国际市场，加快推进旅游形象、旅游产品、旅游服务、旅游机制的国际化。塑造“中国国际特旅游目的地”品牌，开展“桂林城市整体形象”重塑，创设出与国际接轨、能体现桂林本土文化特的识别性强的品牌营销系统。[5]在采取传统媒介宣传的同时，利用好旅游展会等一系列国际性、全国性的大型活动，提升桂林的知名度，推进旅游营销传媒转向“大营销”的模式，塑造大桂林整体旅游品牌。利用“互联网+”的思路收集好旅游方面的大数据，加深与去哪儿网、携程、百度等国内外知名网站开展线上线下一体化运作模式，进行全方位全覆盖的网络推广；利用微博、QQ、、微电影等新媒体向年轻人推广桂林应季旅游、主题旅游、自助旅游；利用国际资源与东盟、澳洲、韩国、新加坡及港澳台等资深旅游集团机构实行强强联合，共同开发推广桂林旅游项目，实现跨区域合作。
5.加强旅游人才队伍建设，增强“软实力”
着力培养一批旅游专业型人才，增强人才队伍培养
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Speed up Guilin “Resort Construction ”Integrate into
“the Belt and Road Initiatives ”
Wei Shuling
(The Party School of C.P.C Guilin Municipal Committee,Guilin Guangxi 541003)
Abstract:This article revolves around the problems and difficulties which exist in the process of construc⁃tion of Guilin international tourism resort,combining with the Guilin international tourism resort construc⁃tion development plan outline which was approved by the national development and reform commission this article makes some analysis and discussion.Put forward some opinions which promote the construction of Guilin international tourism resorts,provide path analysis to speed up Guilin ’s integrating into the na⁃tional strategy of the belt and road initiatives to built a harmonious,ecological and sustainable developed Guilin.
Key words:guilin tourism;international tourist resort;the belt and road initiatives;industry;countermea⁃sures
缘分五月原唱［责任编辑杨志杰］
的力度，进行政策与资金方面的扶持。增进校企合作，利用好广西师范大学与桂林旅游学院等本土高校的区位优势，开展好旅游专业学生的培养计划，给予学生更多的实践机会。另外，发挥好广西民族大学小语种专业的优势，大力培养东盟小语种导游等特旅游人才队伍，建立旅游人才小高地。同时可以引进民间资本成立旅游从业人员（表演者）培训机构或学校，进行职业教育，为景点定期输送表演人员，也能解决当地居民的就业问题。建立健全旅游专业人才评估考评制度，定期对注册在案的导游等专业人员进行年度考核、评分，执业上岗。重视对旅游从业者的再教育，定期举行旅游高端人才的职业培训，特别对其进行职业法律法规、社会主义核心价值观及道德品性等方面的教育。建立相应的旅游志愿者服务制度，在景区进行人员疏导，答疑解惑，照看小孩等等。对从事旅游服务的人员，加强他们的服务意识、品牌战略意识，定期组织相关从业人员学习《桂林生态民居旅馆服务质量等级划分与评定标准》等，提高整个桂林市旅游服务人员的质量。6.健全桂林旅游产业发展政策体系保障，增强“硬实力”
一方面，强化桂林旅游胜地建设的相关政策的落实。争取中央给予桂林市享有计划单列市的经济管理权限，争取桂林市获得更多的类似经济特区的地方立法
权，同时给予桂林在旅游开发方面的财税特殊优惠政策，如规划、用地政策方面有更多的灵活性、自主性。考虑给予桂林特殊的对外开放政策，如免签、入境游、旅游投资开发等等，同时赋予桂林相对优厚的投融资政策，争取赋予桂林特殊的旅游资源保护与利用政策。另一方面，加强在旅游基础设施
以及公共服务设施等领域的建设，重点在桂林北站、西站等区域规划游客集散服务中心，完善旅游换乘接待、信息询问服务等功能。同时，政府要大力引进外资，鼓励民间资本进入基础设施建设的市场，为大型旅游设施项目融资进行政策扶持。
【参考文献】
[1]广西壮族自治区人民政府.桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要，桂政函[2012]170号.
[2]国家发展改革委.关于桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要的批复，发改社[2012]3437号.
[3]桂林市旅游发展委员会.桂林市旅游发展情况报告[J].旅游研究与实践，2015（2）：26.
[4]钟泓.漓江流域生态旅游资源开发的空间结构演变研究[D].北京林业大学2009年博士论文.
[5]赵忠洪，刘倩.桂林快马加鞭建设国际旅游胜地[N].桂林日报，2013-12-08.
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