04特别关注
农止农付部書牧善區局有共负責人就
深入推迷“先打居补”工作答记者阿
编者按：为进一步落实和完善动物疫病强制 免疫补助政策实施机制，近日，农业农村部发布 了《关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实 施机制改革的通知》，拟在全国开展深入推进动 物疫病强制免疫补助政策实施机制改革针对这 一行业热点，记者采访了行业主管单位、地方政 府部门、养殖场等各方面人士，对本次改革进行 探讨，以期共同推进改革工作，助力压实动物防 疫主体责任，保障畜牧业生产安全和公共卫生安 全。
问：您能否介绍一下"先打后补”工作的背景 和前期进展情况？
答：我国畜禽养殖总量大，养殖主体数量多，养殖场所生物安全水平总体不高，动物疫病防控 压力持续存在。从2001年开始，国家对严重危害 养殖业生产安全和人体健康的动物疫病实施强 制免疫，统一招标、免费发放强制免疫疫苗，经费 由中央和地方财政按比例分担动物疫病强制免 疫政策的连续实施，在全社会树立了“预防为主”的防控理念，有效遏制了 口蹄疫、高致病性禽流 感等重大动物疫病和重点人畜共患病的发病和 危害程度。但是，这项政策在实施过程中也逐渐 暴露出免疫责任主体错位、疫苗供需不匹配等问 题。
为解决上述问题，2016年7月，农业农村部 和财政部联合印发《关于调整完善动物疫病防控 支持政策的通知》（农医发〔2016〕35号），部署推 进“先打后补”工作。从近期调度的情况看，绝大 部分省份均启动了 “先打后补”试点，共涉及2 60 多个市J000多个县、近2.7万个规模养殖场户，发放强免疫苗补助资金超过3.5亿元。前期的试 点丁.作取得了阶段性进展；但改革总体进展还不 快，檀盖面还不广。
针对改革中遇到的闲难和问题，今年丨1月 中旬，农业农村部办公厅印发了《关于深人推进 动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通 知》（农办牧〔2020〕5 3号），对改革重点工作进行 了再动员、再部署。
问：您认为当前和今后一个时期深入推进改 革强制免疫制度有哪些有利条件？
答：从畜牧行业发展看，近年来，我国畜禽养 殖标准化规模化水平大幅提升，养殖场户自主免 疫意识明S提高；生产服务社会化有了长足发 展，为解决中小场户自行免疫难题创造了有利条件。从监管理念和技术手段看，“放管服”改革不
断深化，事中事后监管进一步强化，有效激发了
市场活力；监管信息化能力大幅增强，为提高补
助资金在线审核管理效率提供了技术支撑。从改
革的T.作基础看，“先打后补”前期探索积累了一
定成功经验。
当前和今后•段时期，进一步改革和完善动
物疫病强制免疫补助政策实施机制，是服务养殖
场户和适应畜牧业高质量发展的迫切要求，是推
进简政放权和降低系统性风险的必然选择，也是
保障畜牧业生产安全和公共卫生安全的重要抓
手。
问：请您介绍一下此次改革工作的思路目
标。
答：总体思路有四点。一是着眼于化解强制
免疫补助政策落实过程中存在的突出问题与风
险，巩间并提升强制免疫效果和财政资金使用效
率，推行疫苗流通市场化，放开强免疫苗经营，实
行养殖场户自主采购。二是支持免疫服务主体多
元化，养殖场户自行免疫、第三方服务主体免疫、
政府免疫服务等多种形式并举。三是促进免疫责
任明晰化，落实养殖场户防疫主体责任，谁生产
谁负责，谁受益谁付费。四是实现免疫管理信息
化，推行强免疫苗补助“自主申报、在线审核、直
补到户”。
在改革的时间进度上，我们准备花5年左右
的时间循序稳妥推进。一是2020〜2021年，在河
北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、云
南、宁夏等10个省份的规模养殖场户开展深人
推进“先打后补”改革试点，其他省份根据木地实
际白行确定试点范围和对象。二是2022年，全闰
所有省份的规模养殖场户实现“先打后补”，年底
前政府招标采购强免疫苗停止供应规模养殖场
户:=是2025年，逐步全面取消政府招标采购强
免疫苗。
希望通过这项改革，能在全社会树立“生产
者防疫、受益者付费”理念，支持市场机制在强免
疫苗经销、采购、免疫服务等环节起决定性作用，
加快建立富有活力、高效规范、监管有力的强制
答：农业农村部将会同有关部门，重点做好
以下法律法规配套。一是加快修订和贯彻落实
《动物防疫法》，进一步明确养殖场户强制免疫的
主体责任和义务。二是修订《兽用生物制品经营
管理办法》，放开强免疫苗经营渠道，允许疫苗生
产企业及其委托的兽药经营企业面向养殖场户
销售疫苗，加快培育充分竞争和有市场活力的强
免疫苗产销体系。三是允许开展试点的养殖场户
或第三方服务主体向疫苗生产、经营企、Ik购买强
免疫苗产品，具体办法由省级畜牧兽医行政主管
部门制定。四是要求各省份根据本地实际，制定
出台地方性配套法规政策，确保“先打后补”改革
顺利推进。
问：据悉，本次改革突出了强化信息支撑保
障，请您介绍一下有关情况。
答：信息化手段是我们此次改革能够真正落
实落地的关键技术支撑，有=点明确要求。一是
各省份要依托现有的省级畜牧兽医管理俏息平
台，开发建设“强免疫苗直补”信息管理模块，实
现养殖场户“自主申报、在线审核、直补到户”。二
是养殖场户或第三方服务主体完成强免疫苗免
疫接种后，借助手机APP、小程序等信息化手段，
据实填报强免疫苗使用量和畜禽词养t t J i描疫
苗二维码、上传疫苗包装照片，结合国家涔药产
品追溯信息系统数据、强免效果监测评价和产地
检疫等凭证，作为发放补助资金依据，>三是中国
动物疫病预防控制中心要加强技术指导服务，牵
头制定强免效果监测评价规范和信息管理模块
数据格式规范，供各地免费使用；同时要研究推
广信息化智能化人场采样监测技术设备，避免因
采样监测造成养殖场动物疫病传播。
问：“先打后补”改革实施后，如何强化免疫
效果监测评价？
答：强制免疫只有真正做到“真苗”“真打”,
才能确保“真有效”。为此，农业农村部对改革后
的免疫效果评价提出了四点明确要求。一是各省
份要组织动物疫病预防控制机构，加强养殖环节
疫苗使用效果跟踪监测和评价，定期公布监测评
价结果，确保强免疫苗安全有效。二是养殖场户
或第三方服务主体根据疫苗使用和效果监测评
价情况，IN行选择购买国家批准的强免疫苗。三
是逐步打通“强免疫苗直补”管理系统与W家兽
药产品追溯、动物免疫档案、疫病防控、检疫出证
等信息系统数据，实现全国联网、动态交换和在
线监测。四是将强制免疫情况与产地检疫、财政
补助等政策措施挂钩，对不按规定要求进行免疫
的养殖场户，其伺养畜禽在检疫中按照不合格处
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政政05储备肉投放期货上市生猪价格何去何从
从2020年12月12日开始，猪价已经连涨 五天。猪易通数据显示，截止到12月17日，全国 外三元生猪价格达34.01元/千克。与此同时，据 华储网消息，相关部门将再次投放2万吨储备冻 肉，缓解猪市压力。证监会近日也发布公告称，生 猪期货将于2021年1月8日在大连商品交易所 正式挂牌交易，以弱化猪周期，促进产业优化升 级。
对于储备肉投放，各大媒体纷纷撰文表示储 备肉对猪价稳定，能发挥一定的调节作用，但猪 价却并未因此减少波动。
对于期货上市，金信期货农产品总监傅博表 示，生猪期货的上市有助于生猪产业链企业通过 期货工具来进行成本、库存和生产管理，有助于 生猪产业的规范化、标准化、规模化发展。另外，由于我国的CPI和生猪价格密切相关，生猪期货 也会成为金融市场预判CP【走势的重要参考。
虽说期货是对养猪企业稳定盈利能力的一 大利好，但在新冠肺炎疫情的新常态下，资本市 场的反应似乎并不及预期。八家上市养殖企业 中，2020年12月17日，牧原股份、正邦科技、天邦股份、天康生物出现股价上涨，而温氏股份、新 希望、大农北出现股价的下跌。今年以来，股价波 动上升和逐渐下降的上市公司都存在，无明显共 性的趋势。
我国作为全球第一大猪肉生产国和消费国，去年我国猪肉产量为4,255万吨，消费量为 4,487万吨。由于我国养猪业生产规模大，需求增 长稳定；有国家政策扶植，大量资本进人；内部规 模化水平低；资金和技术密集，行业进人壁垒增 高，从产业生命周期理论分析，仍处于成长期阶 段。2018年8月，非洲猪瘟首次暴发，2019年受 到猪周期等因素的叠加影响，生猪产能大幅度下 降，市场供应偏紧，全年均价同比涨幅较大。进人2020年，受到新冠肺炎疫情的影响，生猪价格持
续高位运行。
储备肉的投放，生猪期货的上市，春节前夕
的季节性消费，新冠肺炎疫情下运输、进口冷链
的限制都在不同程度上影响着生猪价格，猪价事
关民生，它将何去何从呢？
对于生猪市场的近况，在近期电话会议中表
示，猪价下跌空间有限，不排除继续上涨的可能。
这与消费端、出栏节奏息息相关。
首先是消费端，通过供求关系影响短期猪
价。每年11月下旬到春节前都是消费高峰，目前
季节性消费刚刚兴起，川渝两湖地区已经开始腌
制腊肉、香肠，接下来是两广地区。即便是很多贸
易商反映猪价太高，屠宰场的屠宰量并没有降
低，反而逐渐增加。这表明目前的猪肉需求仍大
于供给，消费端能够消化屠宰场的猪肉产量。虽
然受到非洲猪瘟的影响，消费水平较猪瘟之前下
降了 30%左右，但供给端受到的影响更大，价格
呈现先下降后上升的趋势。
国家于2020年12月17日，再次向市场投
放2万吨储备冻肉，累计已投放62万吨，试图增
加短期内的供给，缩小供给缺口。然而近日，进口
冷链猪肉外包新冠病毒核酸检测阳性的事件频
发，不可避免地增加了人们对冻肉的担忧。因此，
冻肉可能难以起到替代生猪肉的作用，对猪价影
响甚微，短期内，由消费端支撑猪价。
再者是出栏节奏，在生产层面影响长期猪
价。从八九月开始，全国前十大型集团养殖场的
出栏量基本以月度环比增加，90%的企业增幅为
10%~丨5%。新华社12月15日报道称，截至丨丨月
底，全国生猪存栏和能繁母猪存栏已恢复到常年
水平的90%以上，“年底前生猪生产基本恢复到
接近常年水平”的任务提前完成。
哪些省份需要核酸检测但值得注意的是，部分大集团厂商出现出栏
体重“90千克以上肥猪的现象”，低于一般出栏重
量，“真正”可以出栏的肥猪实则未达预期。生猪
产能恢复较慢，中小养殖户产能恢复更为艰难。
虽然我国生猪以中小散户为主，但挑选母猪的顺
序则排在大型养殖集团之后，母猪选育更晚，质
量更差，对应猪仔的生存指标更低。复产情况不
佳，使得猪价在长期也会保持高位，难以回落。
除了全国范围内猪价走高，南北猪价也存在
明显差异。南方目前复产困难，需要用南北调运
抚平价差，如大型养殖企业做点对点调运，中小
养殖户私下调运。但由于今年疫情对于交通运输
的管制，和北方天气原因导致仔猪腹泻加重，南
方产能恢复慢。南北产能差异和腊肉腌制等消费
差异，扩大了南北猪价，短期内可能无法消除。
好在，生猪期货上市传达了一个利好的信
号。生猪的生长繁育特征所产生的产能周期性波
动，决定了其价格反馈机制与市场反应之间存在
不可避免的时间差。期货的目的首先是规避风
险，再是增加利润。
格林大华期货生猪分析师张晓君认为，“在
长期下跌趋势中的价格反弹正是养殖企业锁定
养殖利润的最佳套保窗口。因此，2021年1月8
日挂牌的合约中，最近的主力合约大概率是5月
合约，5~7月猪价通常处于偏弱的月份，选择这
样的时间节点挂牌上市，一方面将有助于养殖企
业锁定养殖利润效果最大化；另一方面，也有助
于将猪价对CPI的冲击最小化。”但结合今年的
养殖现状，丨丨月份乳仔猪存活率降了 3〜5个百
分点，对应着明年五六月份的肥猪出栏可能会受
影响，预计2021年春节后价格下行,5~7月价格
回升。因此，主力合约也可能出现在春节后的一
段时间。
由此可见，未来生猪市场的价格仍大概率会
保持高位，直至春节。
理，不予发放补助，确保财政资金使用效率。
问：在“先打后补”改革过程中，要如何强化 服务管理责任？
答：此次改革涉及面广，涉及主体多，必须压 实和强化服务管理责任。一是各省份要支持、鼓 励各地发展社会化免疫服务组织，推动、引导养 殖场户自行开展免疫或向第三方服务主体购买 免疫服务，督促养殖场户落实强制免疫主体责 任。二是对拒不履行强免义务、因免疫不达标引发动物疫情的养殖场户或第三方服务主体，依法
依规严肃处理。三是建立村级防疫员和特聘动物
防疫专员工作责任制，量化强制免疫工作任务，
明确考核指标，加强监督检查，确保应免尽免。四
是结合春防秋防、包村包场排查、人场采样监测
等工作，定期抽查核实强免疫苗使用量、畜禽词
养量、检疫出证量等数据的一致性以及强制免疫
效果。
同时，我们还特别强调了两点。一是对目前
暂不符合条件的养殖场户，继续实施省级集中招
标采购强免疫苗，强化招标疫苗质量监管，谁招
标谁负责，出了问题要追责。二是加强畜牧兽医
系统政风行风建设，严肃查处疫苗招标使用过程
中以单位或个人名义“吃拿卡要”等违法违规行
为。
(来源：农民日报）
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