独立学院本科教学存在的问题与对策——以湖北省12所独立学院为样本的分析
作者： 张 硕
来源：《决策与信息》 2017年第3期
○张 硕
（湖北大学 教育学院，湖北 武汉 430062）
[摘要] 以湖北省12所独立学院为样本，根据2014年度湖北省本科教学质量报告的相关数据进行分析，结果显示，我省独立学院本科教学在培养理念、师资队伍、经费投入、平台建设、学科结构等方面存在系列问题。提高独立学院本科教育质量，一要坚定应用型人才培养理念；二要加强师资队伍建设；三要优化学科专业结构；四要深化创新创业教育；五要创新实习实训基地建设路径；六要扩宽教育经费筹资渠道。
[关键词] 独立学院；本科教学；教学质量；教育经费；创新创业
[中图分类号] G40[文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）03-0093-11
独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非
国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校[1]。根据教育部发布的《2016年全国高等学校名单》，我国现有独立学院266所[2]，从数量与在校生规模来看，独立学院已成为我国高等教育不可分割的有机组成部分，发挥着重要的人才培养功能。然而，由于高等教育结构调整以及其它社会因素影响，尤其是人口出生率的持续下降，全国高考的人数在2008年达到峰值后逐年回落，高校间的竞争日益白热化，高等教育已经从卖方市场变为买方市场。以湖北省考生数量变化为例，“2008年湖北省高考报名人数为524365人，之后连续八年锐减，2016年报名人数为361478人，下降的人数达到了162887人，下降的幅度达到31%”[3]。生源下降趋势引发高校生源链底端——独立学院的生源危机，一些独立学院势必面临“空校”或者倒闭的风险。当前，在建设“双一流”大学背景下，独立学院要求生存谋发展，必须加强教育教学改革，提升人才培养质量。
一、研究样本与方法
本研究以《2014年度湖北省本科教学质量报告》正式发布的12所独立学院为研究样本，分别为：湖北大学知行学院、武汉科技大学城市学院、三峡大学科技学院、长江大学文理学院、江汉大学文理学院、湖北工业大学工程技术学院、武汉工程大学邮电与信息学院、湖北民族学院科技学院、湖北经济学院法商学院、湖北师范大学文理学院、湖北文理学院理工学院、湖北工程学院新技术学院。以教师学历比例、高级职称比例、非专任教师比例、教学日常运行经费、本科教学专项经费、本科实验、实习经费、校外实践基地个数、专业分布等数据为依据，采取描述性统计分析方法，探讨独立学院本科教学存在的
主要问题及其改进对策。
二、独立学院本科教学存在的问题
独立学院作为我国高等教育的重要组成部分，同其他教学型大学一样，其办学重心或主要任务是教育教学。然而，由于独立学院的管理体制、历史定位及社会认同等因素，独立学院本科教学在人才培养理念、师资结构、经费投入、实践基地、专业发展等方面存在系列问题。
（一）应用型人才培养理念的偏离
大学的教育理念与大学的精神、使命、功能等有着密切联系，同时又对具体的教育目标、教育制度、教育活动、教育方法等产生直接影响或施以无形制约[4]，它是指引大学发展的根本力量之所在。可以说，正是由于理念的不同，才产生了类型与层次各异的大学组织。我国的独立学院作为脱胎于母体大学的一类特有高校体，其产生既有扩招、市场需求等外因，也有大学内部分化、争取资源等内因，它作为对原有高等教育系统的一种有益补充，担负着特定的历史使命和基本的功能，这种历史使命和基本功能就是应用型人才培养。然而，相当一部分独立学院对母体大学的光环和依恋难以割舍，尤其是在人才培养理念的创新与发展方面表现为动力和执行力不足，在人才培养实际中，虽有应用型理念之名，却无应用型培养之实。大多独立学院往往仍延续母体大学（一般为研究型大学或教学研究型大学）的人才培养理念，强调学生的学术能力或理论素养的培养，而忽略实践技能、专业技术的培养，这与独立学院的
应用型人才培养理念背道而驰。譬如调查显示，湖北省独立学院都比较重视学生报考研究生，对考取硕士研究生的同学给予一定奖励，甚至把考取重点大学的人数、录取率作为招生宣传的内容，其本质是对应用型人才培养理念的偏离。
（二）师资力量薄弱、稳定性不够
目前，独立学院的师资问题主要表现在两个方面：一是师资队伍学历层次较低，力量薄弱。截止2013年，我国普通高校专任教师数1496865人，其中博士285353人，硕士535784人，本科654660人，专科及以下21068人，分别占比19.06%、35.80%、43.74%以及1.40%[5]。而湖北省独立学院的专任教师中具有博士学位的比例平均为7.72%，具有硕士学位的比例平均为59.72%，其他学位比例平均为33.85%[6]。全国普通高校拥有博士学位的教师比例是湖北省独立学院的2.5倍。就湖北省普通高校而言，拥有专任教师81784人，拥有博士学位17099人，占比达到20.9%[5]，因此，湖北省独立学院的博士学位教师占比也远远低于湖北省普通高校。二是外聘（兼职或非专任教师）占比较大，稳定性不够。截止2013年，普通高校教师总人数1900195人，聘请校外教师403330人，占比21.2%[5] ，而湖北省独立学院的外聘教师所占比例平均为34.78%[6]。表面看来独立学院外聘教师比例是全国普通高校外聘教师比例的1.64倍。如湖北省独立学院3个教师中就有1个是外聘教师，但这些外聘教师主要是来自母体高校兼职教师、其他高校退休教师、独立学院根据自身需要向其他企事业单位、高校聘请的教师、专业技术人员以及在读硕士博士生[7]。因此，独立学院的师资队伍总体实力还是比较薄弱的，且流动性较大。
（三）教育经费投入不足
湖北省独立学院教育经费投入不足的具体表现有两个方面：一是教学日常运行经费与本科教学专项经费不足。统计显示，样本中的12所独立学院的教学日常运行经费平均为1439.87万元，生均日常运行经费平均为1712.49元，本科教学专项经费平均为415.37万元[6]。而民办院校（曾是独立学院）武昌首义学院的教学日常运行支出为6576.68万元，生均教学日常运行支出为5894.67元，本科教学专项经费为760.89万元[6] ，两者的每一项差额分别达到5136.81万元，4182.18元，345.52万元。如果与部属高校相比则差距更大。2014年武汉大学生均本科教学日常运行支出8446.96元，是湖北省独立学院的4.9倍，本科教学专项经费14027.00万元，是湖北省独立学院的34倍[6]。二是本科生实验经费和实习经费投入不足。湖北省12所独立学院的本科生实验经费为195.23万元，生均实验经费为208.88元，本科生实习经费为249.8万元，生均实习经费为272.6元，而民办院校（曾为独立学院）武汉东湖学院的本科生实验经费为614.98万元，生均实验经费为401.45元，本科生实习经费为598.94万元，生均实习经费为390.98元[6]。两者的每一项差额分别达到419.75万元，192.57元，349.14元，118.38元。如果与湖北省部属华中科技大学相比差距则更大。2014年华中科技大学本科实验经费4324.80万元，生均1374.92元，本科实习经费1897.90万元，生均1518.32元，分别是湖北省独立学院的22.2、6.6、7.6、6.1倍[6]。由以上数据可知，独立学院的本科生实验经费和实习经费严重不足。
（四）校外实践基地总体偏少
实习、实训等教学实践基地既是提高学生实操技能和创新能力的主要阵地，也是对大学生毕业进入劳动力市场的实战演练，因此，实践基地是独立学院培养应用型人才的条件保障。可以说，独立学院与其他普通本科院校相比，强化实践教学是构成其优势竞争力的根本途径。然而，受到独立学院办学体制机制的羁绊，尤其是对母体大学师资资源的强烈依赖，导致“双师型”教师在实践教学环节的缺失，进而影响其校外实践基地的建设。统计表明，湖北省12所独立学院的校外实践基地平均为109个[5]，与其他类型高校相比不仅没有数量优势，反而显得极为不足。据2014年度湖北省本科教学质量报告显示，华中师范大学有校外实践基地233个，三峡大学有243个，其数量都是湖北省独立学院的2倍之多[5]。可见，从应用型人才培养需求的角度来看，独立学院的校外教学实践基地总体偏少。
（五）专业设置同质化
专业是高校办学方向和特的具体体现，专业设置是否合理、先进，直接影响着高校的生存与发展[8]。尤其对独立学院而言，专业设置不仅应特鲜明，还应以市场需求为导向，才能获得可持续健康发展的不竭动力。然而，独立学院的专业设置普遍存在同质化问题。从湖北省12所独立学院的专业设置情况来看，雷同较为严重，缺乏差异性与地方性特，其中，英语与计算机科学与技术专业设置率达到100%，视觉传达设计、环境设计、法学、市场营销、国际经济与贸易、机械设计制造及其自动化、土木工程、财务管理、电子信息工程、工程管理、汉语言文学、旅游管理以及电气工程及其自动化专业的设置皆超过50%，金融学、工商管理、会计学、人力资源管理、物流管理、化学工程与工艺、生物工程
、自动化、软件工程、护理学以及工程造价等专业的设置率也达到41%以上（见表1）。此外，出于办学成本考虑，独立学院大都偏向于开设办学成本较低的人文社科艺术类专业，但此类人才市场过于饱和，导致学生失业现象较为严重。
三、独立学院本科教学问题的归因
（一）“母体依恋”后遗症
独立学院作为我国高等教育扩招及大众化需求的产物，从20世纪末的试办期开始就依附于母体——高水平或综合性普通本科大学而存在。教育部在2003年4月发布的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》中明确指出，独立学院是由普通本科高校按新机制、新模式举办
的本科层次二级学院。因此，独立学院与母体院校有着天然的、极强的亲密度，就如同婴儿与母亲一般存在依恋关系。母体院校一般是办学质量优良的名牌公立大学，所以独立学院会在一定程度上利用其优质的品牌效应，吸引更多的优质生源。在初期，母体院校先进的办学理念与教育思想、优质的师资队伍、成熟的专业课程体系、完备的教学硬件设施等在短时间内确实促进了独立学院的发展，但发展到后来却造成了许多不良的后果。例如照搬母体院校学术型人才办学理念，却忽视自身学生文化底子薄弱的事实，背离了培养应用型人才的目标；聘请母体院校的教师或者在读研究生，却没有形成自身稳定优质的教师队伍，造成流动性大，教学水平参差不齐；复制母体院校专业课程设置，却没有形成自身特的学科；利用母体学校的图书馆、体育馆、实验室等，却不注重自身校园硬件设施的建设，反而在招生宣传时将其作为噱头，强调与母体高校共享。这些做法致使独立学院成长不健康，留下了后遗症。
（二）管理体制过于市场化
2001年12月11日中国正式加入WTO，标志中国对外开放踏入一个全新阶段，市场经济同社会主义基本制度结合更加密切。我国高等教育也顺应历史潮流，转变单纯的计划体制，与市场接轨愈加紧密。当时我国高等教育持续大规模扩招，导致原有的公立高校招生容量接近饱和，政府办学资金出现短缺，于是民间市场中出现新的投资热点——独立学院。由于出生就与普通公办高校不一样，独立学院在管理体制上有显著特点:区别于普通高等公办高校实行党委领导下的校长负责制，独立学院实行由普通高校申请者与办学合作者共同商定的办学管理体制。独立学院治理模式包括董事会和监事会两个并行的机制，董
第二轮双一流大学正式名单2022事会机制确保利益主体有平等机会参与学校的重大决策，监事会机制确保各个产权主体平等地享有监督权，从而实现相互制衡[9]。所以独立学院的管理体制具有市场化彩，多方的关注点会集中在利益分配上，从而分散对教育质量的关切。母体院校每年向独立学院收取管理费，却较少管理，这使得独立学院成为各利益主体圈钱的工具。
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