广西高等职业教育专业布局与产业发展适配性分析
２０１９年３月第３期  　高教论坛
Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｆｏｒｕｍ
Ｍａｒ．２０１９．Ｎｏ．３
·职业与成人教育·
广西高等职业教育专业布局与产业发展适配性分析
岑妍梅
（广西国际商务职业技术学院，广西　南宁　５３０００７）
摘要：将广西高职专业设置数据与广西产业发展及人才需求情况比对分析，发现当前广西高等职业教育专业设置存在专业布局空白点较多、专业结构与产业结构不相适配及战略性新兴产业相关新增专业设置率较低等问题。提出面向产业和区域发展需求，促进学校专业布局紧密对接区域产业结构；通过校企合作共建专业，促进学校加快专业结构优化进程，加大专业设置与新兴产业适配度和教育行政部门应积极转变政府职能，充分发挥宏观调控作用，尽快构建专业设置预警机制等专业布局适配于产业发展的对策。
关键词：广西；高等职业教育；产业发展；专业设置
中图分类号：Ｇ７１２    文献标识码：Ａ    文章编号：１６７１－９７１９（２０１９）３－０１０７－０４
作者简介：岑妍梅（１９７８－），女，壮族，广西百人，助理研究员，研究方向为高等职业教育管理。
收稿日期：２０１８－１１－０２　修稿日期：２０１８－１２－１４
  教育部于２０１５年底颁布了《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法和普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（２０１５年）》（教职成〔２０１５〕１０号）（以下简称“新《办法》、新《目录》”）。这标志着我国高等职业教育进入了更加注重创新驱动、内涵建设与质量提升的新阶段［１］。因此，研究分析广西高校如何在新《办法》和新《目录》的指导下，根据经济社会发展和产业结构变化趋势及其人才需求和就业状态，灵活地调整和设置高等职业教育专业，增强专业布局与区域经济社会发展的适配性，具有重要现实意义。
  一、广西高等职业教育专业设置现状分析
（一）新《目录》调整情况分析
根据新《目录》规定，专业大类数量仍为１９大类维持不变，专业类由原来的７８个调整增加到９９个，
专业总数由原来的１１７０个调整减到７４８个。２０１６年９月，教育部又公布了１３个２０１６年增补专业，专业总数增加至７６１个。
新《目录》主要根据产业分类进行专业划分，第一产业主要涉及农林牧渔大类，设专业５１个；第二产业涉及资源环境与安全、能源动力与材料等８个专业大类，设专业２９５个；第三产业涉及交通运输、电子信息等１１个专业大类，设专业４０１个；三大产业相关专业数比例为６．８∶３９．４∶５３．８，更加符合我国产业结构调整要求。
（二）广西高等职业教育专业布局总体情况
截至２０１７年４月，广西共有６３所高校（含本科
高校、高职院校和成人高校）开设高等职业教育专业（以下简称“高职专业”），高职专业设置涵盖了１９个专业大类，覆盖率为１００％；涵盖专业类９２个，覆盖率为９２．９％；开设专业数为３９０个，覆盖率为５１．２％，开设专业点１９６４个。２０１６年实际招生人数为１４．８万人（详见表１）。
表１　广西高等职业教育专业布局总体情况表
  注：数据来源于全国高等职业学校专业设置管理系统。
通过对照新《目录》发现，目前空白的７个专业类分别为：石油与天然气、煤炭、气象、铁道装备、管道运输、人口与计划生育、民族文化。
（三）三大产业所对应的专业布局情况
广西６３所高校所设置的３９０个高职专业中，对应第一产业开设专业１８个，对应第二产业开设专业１２４个，对应第三产业开设专业２４８个，专业覆盖率分别为３４．６％、４１．５％和６０．５％（详见表２）。第一、
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二、三产业对应的专业２０１６年招生人数比例分别为１．５％、２８．２％、７０．３％。
表２　三大产业所对应的专业数量及招生人数统计表
注：数据来源于全国高等职业学校专业设置管理系统。
（四）专业布点情况
根据２０１７年拟招生数据统计，在广西６３所高校所开设的３９０个专业的布点数量为１９６４个。专业布点数量达３０个以上的专业有会计、市场营销、物流管理、工作造价、旅游管理、计算机应用技术、酒店管理、电子商务和计算机网络技术等９个专业，其中布点数量最多的专业是会计专业，布点数量有４７个，专业设置重复率高达７４．６％（详见表３）。
表３　广西高等职业教育专业布点情况统计表
注：数据来源于全国高等职业学校专业设置管理系统。
从专业布点数量分析，布点数量最多、重复率最高的专业为第三产业所对应的专业，专业布点总数为１３５３个，占比６８．９％；其次是第二产业所对应的专业，专业布点总数为５８０个，占比２９．５０；第一产业所对应的专业布点数量总共仅为１．６％。
  二、广西产业发展及人才需求情况分析
（一）广西产业发展现状
“十二五”时期，广西经济社会发展取得了新的重大成就，胜利完成了“十二五”规划目标任务，经济综合实力跃上新台阶，经济结构调整步伐加快，千亿
元产业增至１０个，新兴产业加快成长，服务业增加值比重提高。
表４　三大产业所对应的专业布点数统计表
“十三五”时期，广西发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。转型升级取得重大突破是广西“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一。根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定的内容，全面推进产业转型升级攻坚战，改造提升传统产业，大力发展先进制造业、现代服务业和现代农业，积极培育战略性新兴产业，推动新产业、新业态、新模式发展，构建技术含量高、创新能力强、就业容量大、环境友好、协作紧密的现代产业新体系［２］。根据广西壮族自治区统计信息网数据统计，２０１６年广西生产总值为１８２４５．０７亿元，其中，第一产业２７９８．６１亿元；第一产业８２１９．８６亿元；第三产业７２２６．６０亿元，三次产业比例为１５．３∶４５．１∶３９．６。
（二）广西产业人才需求情况
根据２０１６年度广西壮族自治区人力资源市场供求状况分析数据统计显示，从人才需求总量看，我区２０１６年度第一、二、三产业需求人数所占比重依次为９．２５％、２６．２８％和６４．４７％［３］，第三产业为我区用人需求的主要产业。
从各行业需求看，以农、林、牧、渔业为主的第一产业占需求的９．２５％；第二产业中则是以建筑业和制造业的用人需求为主，分别占年度总需求人数的１４．９０％和８．３４％，占第二产业人才总需求的８８．４３％；第三产业中的批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业的用人需求量较大，分别占总需求人数的１６．４９％、１５．１９％和７．７２％，占第三产业人才总需求的６１．２６％。
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专科专业目录
  三、
广西高职专业布局与区域产业适配状况分析（一）专业布局空白点较多，第二和第三产业相对应的专业占比低
虽然目前广西高职专业设置专业大类覆盖率为１００％，专业类覆盖率为９２．９％，但开设专业数量覆盖率仅为５１．２％，有４８．８％的专业属于空白点。其中，
未开设专业占比最高的前三位分别是轻工纺织、资源环境与安全和农林牧渔等三个专业大类，占比分别８４．８％、７７．６％和６５．４％，分别为第二产业和第一产业相对应的专业；占比最低三位分别是旅游、教育与体育和土木建筑等三个专业大类，占比分别为８．３％、１２％和１５．６％，分别为第三产业和第二产业相对应的专业
。
图１　各专业大类开设专业数量对比图（二）专业结构与产业结构不相适配
而与三大产业相对应的专业数比例为４．６∶３１．８∶６３．６，与三大产业相对应的专业布点数比例为１．６∶２９．５∶６８．９，与三大产业相对应的专业招生人数比例为１．５∶２８．２∶７０．３。通过数据对比可以看出，
产业结构模式为“二、三、一”，而高职专业布局结构和专业招生人数结构模式均为“三、二、一”，两者是不相适配的（见图２
）。图２　三大产业所对应的专业数、
专业布点数及招生人数对比图此外，从图２可以看出，与产业对应的专业数、专业布点数及专业招生人数的比例是基本相近的。通过把以上２０１６年广西三大产业生产总值比与２０１７年广西高职专业点比为基础数值，将高职专业点比除以相对应产业ＧＤＰ比计算得出，两者相除后比值分别为０．３、０．７１和１．６１。由此可见，与第一产业相对应的农林牧渔类专业数据明显低于其所占的ＧＤＰ比重；与第二产业相对应的专业数据也与其所占的ＧＤＰ比重有一定差距；而与第三产业相对应的专业数据分别高于其所占的ＧＤＰ比重的２４％、２９．３％和３０．７％。这使得专业结构调整将面临着严峻的考验。
（三）战略性新兴产业相关新增专业设置率较低２０１６年９月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发的《
广西战略性新兴产业发展“十三五”规划》中提出，未来将重点培育发展新一代信息技术、智能装备制造、
节能环保、新材料、新能源汽车和大健康等六大战略性新兴产业。根据自治区教育厅公布的新增高职专业数据统计，２０１６－２０１７年，广西高校总共新增了云计算技术与应用、大数据技术与应用、工业自动化仪表、
环境规划与管理、新能源汽车技术、预防医学等４４个与战略新兴产业相对应的新增专业，共新增专业布点数８９个。
但通过与广西２０１７年专业设置数量及专业布
点数对比，
与战略性新兴产业相关的专业数为专业总数的１１．２８％，专业布点数仅为总专业布点数的４．５３％。部分与战略性新兴产业相关的专业设置率太低，
如新材料产业所对应的新增专业仅有建筑材料检测技术１个专业，显然不能满足广西战略性新兴产业快速发展的需要。
表５　２０１６－２０１７年与战略性新兴产业相关的
新增专业情况统计表
  四、
广西高职专业布局适配于产业发展的对策（一）面向产业和区域发展需求，促进学校专业布局紧密对接区域产业结构
职业教育是区域特征极强的教育类型，“服务区域经济发展”是其存在与发展的根本前提，“培育地方人才、
服务地方经济、为社会的经济发展服务”是其发展的最终旨趣［
４］
。专业设置作为实施职业教育９
０１
的起始环节，应该从符合区域产业结构的人才需要出发，使专业布局结构与区域产业结构相适配、与区域经济发展相适应。
《广西教育事业发展“十三五”规划》中已明确提出，到２０２０年，教育现代化取得重要进展，教育服务区域经济社会发展的能力显著增强。优化职业教育结构布局，合理设置专业，建立专业设置随产业发展动态调整机制，形成与区域经济和产业转型升级相匹配的专业结构。
因此，建议各高校的专业设置应结合自身的办学定位，在传承学校传统和特的基础上，立足区域经济和产业转型升级的发展战略，加快人才培养结构调整，提高与第一产业相对应专业设置比例，稳定发展
与第二产业相对应的专业，放缓与第三产业对应的专业增长速度。切实为广西将通过改造升级传统优势产业、发展先进制造业、培育战略性新兴产业、推动服务业增速提质、推进农业现代化等构建竞争力强的现代产业体系，打造产业升级版的“十三五”期间经济发展的战略任务提供必要支撑。
（二）通过校企合作共建专业，促进学校加快专业结构优化进程，提高专业设置与新兴产业适配度《广西战略性新兴产业发展“十三五”规划》围绕推进供给侧结构性改革，确定了力争战略性新兴产业增加值年均增长１５％以上，到２０２０年战略性新兴产业占地区生产总值比重达到１５％左右的主要发展目标。因此，战略性新兴产业已成为区域经济发展和产业结构优化升级的重点。
《现代职业教育体系建设规划（２０１４－２０２０年）》指出，战略性新兴产业技术技能型人才培养的总体要求是：“坚持以自主创新为主体，以技术技能人才为支撑的人才发展战略，加强职业院校战略性新兴产业相关专业建设，培养并储备能使用先进装备、能应用先进技术和具有生产制造工艺创新能力的高层次技术技能型人才”。
为此，高职院校应积极对接战略性新兴产业，依托学校自身的办学条件和优势，结合区域经济新兴产业发展情况，与企业共同谋划新增专业设置或对现有专业进行调整，努力构建与区域产业经济发展相适配的专业结构体系，改革人才培养模式，提升战略性新兴产业高技能人才培养的输出率，更好地服务于区域产业经济发展。
（三）教育行政部门应积极转变政府职能，充分发挥宏观调控作用，尽快构建专业设置预警机制
教育部于２０１５年印发的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》中已明确规定，教育部负责全国高校高职专业设置的宏观管理和指导；省级教育行政部门负责本行政区域内高校高职专业设置的统筹管理。同时要求省级教育行政部门要建立健全本地区高职专业设置的预警和动态调整机制，把招生计划、招生计划完成率、报到率、就业率、生均经费投入、办学情况评价结果等作为优化专业布局、调整专业结构的基本依据。
因此，教育行政部门应充分发挥政府宏观调控对促进职业教育协调发展的积极作用。但这并不意味政府要以计划配额、行政命令等方式来统管资源或分配资源，而应该充分发挥规划、政策、管理的引导作用，在促进职业教育各种资源要素的合理流动、优化配置。
为此，尽快构建专业设置预警机制便是其充分发挥宏观调控作用的重要举措。首先，教育行政部门应结合国家和区域经济社会发展规划，将专业布局结构规划作为高职教育发展规划的重要组成部分，为高职院校设置与调整专业提供明确的教育发展方向和目标，引导高职院校根据经济社会发展需求设置与调整专业。其次，结合行业发展状况、社会对相关专业的人才需求信息、供给情况、就业情况、社会评价以及各高校开设同类专业的情况等高职专业设置影响因素，建立健全规范的专业设置条例及科学、规范的高职专业分类评估制度、红黄绿牌预警制度。
参考文献：
［１］江小明，王国川，李志宏．优化高职专业目录服务现代职教体系建设［Ｊ］．中国职业技术教育，２０１６，５８４（４）：２４－２８．
［２］广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要：桂政发〔２０１６〕９号［Ａ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｓｓｗｇｈ．ｇｘｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｅｂ／ｑｗｚｓ／ｄＨｌｗＺＷｌｋＰＴＥｙＭＱ＝＝．ｈｔｍ．［３］２０１６年度广西壮族自治区人力资源市场供求状况分析［Ａ／ＯＬ］．ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｇｘｈｒｓｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｘｘｇｋ／ｚｗｇｋ／ｔｊｘｘ／２０１７０１／ｔ２０１７０１２４＿６８７４８．ｈｔｍｌ．
［４］朱德全．职业教育统筹发展论［Ｍ］．北京：科学出版社，２０１６：２５１－２５２．
基金项目：２０１８年度广西高校中青年教师基础能力提升项目“‘一带一路’背景下广西高等职业教育提升区域经济服务能力的对策研究”（２０１８ＫＹ１０９１）。
（责任编辑：徐建平）
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