2022年扶持经济薄弱村发展壮大村级集体经济工作的实施方案
为推动落实县委____年十件大事，根据省集体经济办《关于推深做实百千万工程扎实开展六项行动的实施方案》和市集体经济办继续实施双十双百工程有关要求，按照县委、县政府下发的《郎溪县村级集体经济发展专项规划____年-____年》郎发〔____〕19号要求，经研究，制定我县____年扶持壮大村级集体经济实施方案。
一、总体要求
坚持以____新时代__特社会主义思想为指导，全面落实省百千万和市一抓六动专项工程，围绕办好县委十件大事、坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略目标任务，充分发挥政府引导、市场主导、农民参与、企业带动、社会协同等多方面作用，逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制，推动村级集体经济全面提标升级，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、目标任务
新型致富项目 ____年我县发展村级集体经济资金扶持村共计23个，其中：中央级扶强村13个，省级扶强村
3个，市县级扶优村5个，全面消除年经营性收入低于5万元的薄弱村2个。新增村级集体经济收入10万元以上的村13个;新增年经营性收入50万元以上的集体经济强村2个。推进全县村集经济经济发展提标扩面，到____年底，年经营性收入50万元以上的集体经济强村达10%。
三、发展措施
扎实开展渠道拓宽、帮扶助力、部门联动、党建引领、示范引领五项行动，充分发挥政府引导、市场主导、农民参与、企业带动、社会协同等多方面作用，助力推进村级集体经济发展壮大。
(一)扎实开展渠道拓宽行动。根据资源禀赋、区位条件等，指导各地因地制宜、因村施策，拓宽发展路径，丰富发展模式，切实解决收入渠道单一问题。自然资源较为丰富的村，可采取发包、入股、联合开发等形式，合法合规发展资源利用型集体经济;闲置资产较多的村，可采取自营、租赁、入股、委托运营等形式，发展资产盘活型集体经济;产业基础较好的村，可采取自主经营、与新型经营主体及工商企业参股联营等方式，发展特产业型集体经济;区位优势明显的村，可按照市场化运作模式，投资兴建专业市场、标准厂房、商铺门面等，发展物业经营型集体经济。
(二)扎实开展帮扶助力行动。探索推行1+3模式，即将村集体自主发展与政府推、企业带、社会帮相结合，助力集体经济发展。强化政府帮扶引导，落实扶持壮大村级集体经济包村联系制度，确保每个重点扶持村有1名县级领导干部具体包联，定期调研指导，帮助解决难题。引导企业辐射带动，持续推进三变改革，探索村企合作、村企联建等，力争每个重点扶持村都有1个主体对口帮扶，通过提供资本要素、指导生产经营、发展上下游产业等，带动集体经济发展。整合社会资源力量，鼓励社会资本与村集体开展多种形式的联合与合作，促进集体经济发展。探索建立强村与弱村结对帮扶机制，实行合作共建、抱团发展。
(三)扎实开展部门联动行动。利用现有帮扶平台和机制，巩固深化脱贫攻坚单位包村工作，充分发挥帮扶单位的优势，为村级集体经济组织提供项目、资金、技术等支持，帮助帮扶加快发展村级集体经济。县委组织部要加强乡村领导班子建设，选优配强村集体经济组织负责人和经营管理人员，实施乡村企业家人才队伍建设工程，探索开展党建引领信用村选点建设，助力村级集体经济发展。县财政局要加强集体经济专项补助资金使用管理，统筹涉农财政支持政策，提高资金使用效益。县人社局要完善返乡农民工创业就业政策，引导返乡农民工参与村级经济发展。县农业农村局要加强农村集体产权制度改革和三变改革指导，培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体和农村专业技术人才，指导建立集体经济发展项目库，
协调推动各级支农政策、项目等重点向入库项目倾斜。县纪委监委要加强农村基层廉政建设，查处非法侵占侵吞集体资源资产等违纪违法行为。县发改委要将村级集体经济发展纳入国民经济和社会发展规划纲要、相关专项规划及年度计划，加强对村级集体经济发展的规划引领和总体安排部署。县自然资源规划局要加快推进农村集体建设用地、宅基地确权颁证，督促落实征收留用地、设施农用地等集体经济发展用地政策。县扶贫局要指导推动贫困村发展集体经济。县金融监管局要引导金融机构优化对集体经济项目的信贷、担保、保险等金融服务。县税务局要对村集体经济组织兴办的各类经营性项目依法依规减征免征相关税费。其他有关部门要结合各自职责做好扶持壮大村级集体经济政策支持保障等工作。
(四)扎实开展党建引领行动。深入贯彻农村基层党组织工作条例，坚持和加强农村基层党组织领导，充分发挥党建引领作用，推动集体经济做大做强。以实施五基五力行动计划和五聚焦五提升行动为抓手，继续大力推行基层党建品牌化工程。加强乡镇党委和村党组织建设，选优配强乡村领导班子特别是党组织书记。全面落实村党组织书记县级备案管理，建立村两委成员县级联审常态化机制，加大在青年农民中发展党员力度，推进党小组之家红基点建设，持续整顿软弱涣散村党组织，提升政治功能，增强发展能力，凝心聚力发展集体经济。建强三支队伍，进一步压实县级主抓集体经济工作的党政班子负责同志责任;加强县乡农经干
部队伍建设，强化对集体经济管理指导;提高村党组织书记发展本领，带动村级集体经济发展。凝聚各类人才，探索推行乡村振兴人才顾问、集体经济职业经理人等做法，引导新型经营主体、致富带富能手、外出务工经商人员、退役军人、高校毕业生等参与集体经济发展，打造一支会经营、善管理的农村经营人才队伍。动员组织众，建立健全村级集体经济发展与村民利益联结机制，引导村民共同参与发展、共享发展成果。
(五)扎实开展示范引领行动。____年分别选树2个乡镇、5个村扶持壮大集体经济典型案例，总结推广一批可复制、可借鉴的发展模式，分类打造集体经济发展观摩学习基地，积极发挥示范引领、以点带面作用。按照党建强村、产业富村、人才兴村的目标，评选表彰奖励一批发展路径优、收益效益高的优质集体经济项目和一批工作成效好、带动能力强的发展集体经济能人。加强扶持壮大村级集体经济绩效考核，建立奖惩激励机制，实行奖优罚劣，激发内生动力。建立健全风险防范机制，力戒形式主义、官僚主义，防止基层微腐败，促进集体经济规范发展。
四、推进措施
(一)明确工作责任。扎实开展扶持壮大集体经济提升行动，在县扶持壮大村级集体经济领导
小组统一领导下，由县集体经济办牵头组织实施，县集体经济办成员单位按照职责分工，加强政策支持和业务指导，确保各项政策措施落到实处。乡镇党委政府负主体责任，加强组织领导，研究解决问题;各村负责具体落实，推动扶持项目落地收益，确保集体经济增长见效。
(二)加大财政扶持。____年中央、省级扶持强村共16个，已下达扶持资金480万元，每村30万元。县财政按20万元/村标准补齐，配套320万元;市县扶持优村5个，按50万元/村标准扶持，县级安排资金240万元(市级安排扶持资金10万元);县级消薄村2个，按20万元/村标准扶持，县级安排资金40万元;共计安排扶持资金600万元。坚持重点扶持与全面推进相结合，注意整合涉农资金，并积极推进政府与社会资本合作、政府引导基金等方式，支持发展壮大村级集体经济。
(三)强化运行监管。按照项目可行、程序到位、建设规范、效益明显的原则，对村级集体经济发展项目进行实地考察、效益评估及检查验收，做到全程监督、公开透明。建立以市场为导向的村级集体经济发展新机制，健全基于农村集体资产所有权的利益分配机制和集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制。坚守底线，不改变村级集体产权性质，不损害村集体和农民利益，不污染破坏生态环境。严防腐败，防止贪污、挪用、截留和虚报项目套取资金。建立健全容错纠错机制，鼓励村集体大胆探索、积极尝试。
(四)强化考核督查。继续将年度发展壮大村级集体经济工作纳入县委对乡镇领导班子和领导干部综合考核、乡镇党委对村(社区)工作绩效考核，作为乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。对工作措施不力、扶持壮大村级集体经济任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，严肃追究相关责任人责任。
为进一步加快经济薄弱村的经济发展，按照上级要求和镇党委《抓党建促增收实施方案》的具体部署，现结合我镇实际，镇党委研究决定，开展经济薄弱村发展壮大村级集体经济扶持工作，具体实施方案如下：
一、指导思想
以____新时代__特社会主义思想为指导，深入贯彻落实创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，紧紧围绕抓党建促增收目标，结合脱贫攻坚工作，进一步加强农村基层组织建设，增强村级集体经济实力，促进农民增收致富，推进农村科学发展。
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